Межведомственное совещание, посвященное вопросам санитарного состояния рынков республики, прошло в Роспотребнадзоре
Открывая совещание, Элеонора Омариева подчеркнула его важность, отметив, что скоро исполнится 10 лет со дня принятия 271 Закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». «Это фактически закон о рынках, который упорядочил деятельность организаций, которые занимаются в этой сфере. С начала 2006 года в республике было очень много сделано, но на сегодняшний день ситуация такова, что выполнение ФЗ требует внесения изменений, требует более жесткого контроля, срочных мер для приведения рынков в соответствие. На уровне РФ принята стратегия развития торговли до 2020 года, нормативные акты, которые регулируют порядок нестационарной торговли, введены даже понятия «торговли с рук».
С начала принятия Федерального закона количество зарегистрированных управляющих компаний меняется, и на сегодня на территории республики зарегистрированы 23 управляющие компании. ФЗ о розничных рынках предъявляет к ним жесткие требования. Фактически они – это те структуры, которые полностью отвечают за организацию розничных рынков, за соблюдение всех норм безопасности. Ответственность их закреплена законодательно, и она достаточно высокая.
На сегодня в республике те нормативы, которые должны быть согласованы с Роспотребнадзором, согласовали лишь единицы УК. По этому поводу очень много вопросов и нареканий. Выполнение этих требований сегодня надо обязательно рассматривать в контексте выполнения приоритетного проекта развития республики «Обеление экономики», который Глава Дагестана обозначает как жизненно важный в условиях экономической ситуации в стране и республике. Немало предпринимателей работает на рынках без соответствующей регистрации в налоговых органах. Определенные результаты работы в этом направлении уже есть, это работа налоговой службой ведется и сегодня», – отметила Омариева.
С основным докладом выступила главный специалист отдела санитарного надзора Управления Асият Ахадова. Она отметила, что на территории республики функционируют 19 оптово-розничных рынков, 7 из которых расположены в Махачкале, 3 – в Дербенте, 3 – в Кизляре, 2 – в Буйнакске, по 1 – в Каспийске, Избербаше, Кизилюрте и Дербентском районе.
«Однако, по оперативной информации Роспотребнадзора, на территории Дагестана дополнительно функционируют 25 незарегистрированных в реестре оптово-розничных рынков, в том числе в Хасавюрте – 11, в Махачкале – более 4. По информации министерства промышленности, торговли и инвестиций, в республике работает более 250 ярмарок.
На практике оптово-розничные рынки выступают в качестве арендодателей соответствующих торговых или иных площадей и субъектами самостоятельной хозяйственной деятельности, связанной с реализацией товаров, и оказанием услуг не являются. На каждом рынке располагаются тысячи арендованных площадей объектов торговли и общественного питания, каждая из которых фактически является отдельным субъектом, функционирующим в нарушение санитарного, экологического, трудового, ветеринарного, земельного, налогового законодательств России.
Данное обстоятельство по формальным признакам, обусловленное гражданско-правовым характером отношений между арендодателем и арендатором, позволяет избегать ответственности за несоблюдение требований законодательства, что в свою очередь приводит к систематическим грубым нарушениям законодательных и нормативных актов на рынках», – считает Ахадова.
Она сообщила, что с 2007 года по настоящее время Управлением проведено 2 тыс. 285 проверок рынков республики, из них 1 тыс. 275 – совместно с органами внутренних дел по республике, Федеральной миграционной службой, УФНС. «Дано 2 тыс. 285 предписаний об устранении выявленных нарушений. За нарушения санитарного законодательства и в сфере защиты прав потребителей составлено 2 тыс. 548 протоколов, вынесено столько же постановлений о наложении штрафов на сумму более 3 млн рублей. В суды направлено 92 дела о приостановлении эксплуатации объектов, из них решение принято по 81 делу», – отметила докладчица.
Специалист также перечислила основные нарушения, которые выявляются при проведении надзорных мероприятий на рынках. Среди них – отсутствие правоустанавливающей разрешительной документации, несоблюдение продавцами условий хранения и сроков годности, отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность продукции и оказываемых услуг; несоблюдение размеров санитарно-защитной зоны (она должна быть не менее 50 метров), невыполнение требований по надлежащему санитарному и техническому содержанию рынков, подъездных путей; необеспечение условий энерго-, тепло- и водоснабжения; непроведение дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных работ и многое другое.
В своем выступлении Юсуп Умавов также отметил важность проводимого совещания. «Сегодня большое внимание уделяется рынкам и проводится большая работа для того, чтобы привести их в соответствие с законом. Более 40% всей торговли в республике сосредоточено на рынках.
На сегодня в республике работает более 50 рынков, в реестре – лишь 23 из них, остальные не зарегистрированы. Работа в этом направлении сегодня с мертвой точки сдвинулась, однако много еще предстоит сделать», – сказал министр.
Он отметил, что в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, более 60% составило увеличение налоговых сборов с индивидуальных предпринимателей на рынках, налоговые поступления от управляющих компаний увеличились на 25%.
«Проводится огромная работа. Но этого мало. Необходимо продолжить работу по постановке на налоговый учет всех предпринимателей, работающих на рынках республики. Сегодня более 12 тыс. предпринимателей работает и не состоит на учете. А управляющим компаниям необходимо заняться облагораживанием территории как внутри рынков, так и вокруг них», – считает Юсуп Умавов.
В ходе совещания выступили также Уполномоченный по защите прав предпринимателей, представители налоговой службы, руководители территориальных отделов Управления рассказали о выполнении основных санитарно-оздоровительных мероприятий и принимаемых мерах на рынках представляемых территорий, а руководители управляющих компаний – о реализации Дорожной карты по рынкам.
