Магомед Исаев: «В нашей работе “стоять на месте” не получается»

МАХАЧКАЛА, 26 ноября – РИА «Дагестан». Тема изменений в пенсионном законодательстве стала одной из самых обсуждаемых в нашей стране с конца прошлого года. Достаточно сказать, что разъяснение по поводу необходимости повышения пенсионного возраста дал даже глава государства Владимир Путин. Он объяснил, что этот кардинальный шаг в социальной политике государства – необходимость. Итак, решение принято. Пенсионный возраст в нашей стране увеличен. Что изменилось, мы узнаем от руководителя ПФ РФ по РД Магомеда Исаева.

– Магомед Исаевич, как изменения в законодательстве отразятся на наших пенсионерах?

– Сразу хочу успокоить нынешних пенсионеров. Повышение пенсионного возраста их не затрагивает. Все, кому до 2019 года уже назначен любой вид пенсии, получат положенные выплаты в соответствии с приобретенными правами и льготами. Повышение пенсионного возраста уже обеспечило более высокий рост пенсий неработающих пенсионеров за счет индексации, превышающей уровень инфляции.

Увеличение пенсионного возраста будет плавным: предусматривается длительный переходный период – с 2019 по 2028 год для мужчин и женщин, который продлится 10 лет.

Повышение пенсионного возраста на первом этапе затронет мужчин 1959 г.р., то есть в 60 лет, и женщин 1964 г.р., в 55 лет соответственно. Однако для этих граждан предусмотрен выход на пенсию на 6 месяцев раньше нового пенсионного возраста.

В 2028 году с завершением переходного периода в возрасте 65 лет выйдут на пенсию мужчины 1963 г.р. и женщины 1968 г.р. в возрасте 60 лет.

Еще одно нововведение! Согласно принятому закону, право на досрочный выход на пенсию появилось у многодетных матерей с тремя и четырьмя детьми. Если у женщины трое детей, она сможет выйти на пенсию на три года раньше нового пенсионного возраста с учетом переходных положений – в 57 лет. Если у женщины четверо детей – на четыре года раньше нового пенсионного возраста с учетом переходных положений – 56 лет.

При этом для досрочного выхода на пенсию многодетным матерям необходимо выработать в общей сложности 15 лет страхового стажа.

Для тех, кто рано начал работать, закреплена возможность выйти на пенсию не только по возрасту, но и с учетом заработанного стажа.

Установлено, что стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, для мужчин составит 42 года, для женщин – 37 лет.

Что касается индексации пенсий – они будут повышаться ежегодно с первого января темпами выше инфляции (то есть быстрее, чем растут цены на потребительские товары и услуги). Теперь ориентиром Правительства при проведении индексации будет увеличение среднего размера пенсий ежегодно на тысячу рублей.

Поскольку в 2018 году средняя пенсия в России составляет 14414 рублей, эта прибавка с 1 января получится в результате проведения индексации на 7,05% (для сравнения – инфляция в 2019 году прогнозируется на уровне 4%).

Если бы пенсии в России поднимали на уровень инфляции, к чему чиновники стремились раньше, то в 2019 году рост составил бы около 4 процентов. Именно такой размер инфляции был запланирован ЦБ на 2018 год.

Но в России грянула очередная пенсионная реформа, а точнее, стартовало повышение возраста выхода на пенсию и именно с этим фактом связаны основные планы ускоренного роста пенсий в 2019-м и последующих годах.

«Уже в 2019 году индексация пенсий по старости составит порядка 7 процентов, что почти в два раза выше прогнозируемой инфляции, – заявил президент. В целом в предстоящие шесть лет мы сможем ежегодно увеличивать пенсию по старости для неработающих граждан в среднем на одну тысячу рублей».

Средний размер пенсии по России – 14414 руб. – 1016 руб. повышение. Средний размер пенсии по РД – 10540 руб. – 743 руб. среднее повышение.

Однако, в среднем по республике размер пенсии значительно ниже федерального, и многие выплаты доведены до прожиточного минимума, который на 2019 год по Дагестану установлен на отметке 8680 рублей. То есть, получая на руки пенсию в размере, равном прожиточному минимуму, пенсионер и не подозревал, что размер его пенсии значительно ниже, и с учетом того, что индексируется именно размер пенсии, а не размер федеральной социальной доплаты, то многие и не ощутили повышение.

Но в мае этого года 49 Федеральный закон внес изменения в статью 12.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме», и с января 2019 года всем получателям пенсии ниже прожиточного минимума была произведена доплата полагающихся сверх прожиточного минимума сумм индексации.

В Дагестане численность граждан, которым установлена доплата по новому механизму расчета, составила 136610 человек.

Средний размер увеличения составил 402,13 коп. (к пенсии, с января) и 92,83 коп. (к ЕДВ, с февраля).

На ваш вопрос, что изменилось, я скажу, что мы занимаемся исполнением законодательства о совершенствовании пенсионной системы и у нас появилась новая категория льготников – это граждане предпенсионного возраста.

– Кто к ним относится и что на них распространяется?

– Сразу скажу, что подтвердить статус предпенсионера может только Пенсионный фонд. У нас успешно реализуется концепция фронт-офисов по работе с предпенсионерами. Это работа с гражданами в клиентских службах, и задача специалистов – правильно принять документы у этой категории населения, услышать вопросы и точно на них ответить.

На 2019 год численность предпенсионеров в республике составляет 24 тысячи 684 человека.

Информацию по предпенсионерам мы впоследствии передаем органам власти, ведомствам и работодателям для предоставления соответствующих льгот гражданам. Например, центрам занятости, которые с 2019 года предоставляют предпенсионерам повышенное пособие по безработице и занимаются программами профессионального переобучения и повышения квалификации предпенсионеров. Данные передаются через Единую государственную информационную систему социального обеспечения и электронное взаимодействие с работодателями. Справка, подтверждающая статус человека в качестве предпенсионера, также предоставляется через личный кабинет на сайте Пенсионного фонда. 

В числе мер, предпринятых для сохранения социальных гарантий граждан предпенсионного возраста, можно назвать: утверждение  специальной программы по повышению квалификации, финансируемой из средств федерального бюджета; увеличение при добровольном увольнении максимального размера пособия по безработице более чем в два раза – с 4 тысяч 900 рублей до 11 тысяч 280 рублей – и установить период такой выплаты в один год; закрепление за работодателем обязанности ежегодно предоставлять работникам предпенсионного возраста 2 дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением зарплаты; сохранение на переходный период всех федеральных льгот, действующих на 31.12.2018 года. Это льготы по налогам на недвижимость и землю, традиционно предоставляемые только вместе с выходом на пенсию.

То есть, как и прежде, льготами могут воспользоваться женщины при достижении возраста 55 лет и мужчины с 60 лет.

В отношении работодателей предусматривается административная и уголовная ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста или отказ в приеме их на работу по причине возраста.

– Вы упомянули ЕГИССО. Один из мощнейших информационных программ в нашей стране. Оператор ее ПФР. Насколько нам известно, это новый информационный ресурс, где сосредоточены все данные, необходимые для осуществления качественной социальной политики в регионах России. Расскажите о новых программах, которые меняют подходы к вашей работе.

– Единая государственная информационная система социального обеспечения является информационной системой, позволяющей получать гражданам и органам власти актуальную информацию о мерах социальной поддержки, оказываемых из бюджетов всех уровней, как в отношении отдельно взятого человека, так и в целом по стране, а также получать сведения, необходимые органам власти для реализации социальной политики.

Одной из основных задач, поставленных перед информационной системой, является обеспечение возможности применения принципов адресности и критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки. 

Кроме того, данная система позволяет анализировать различные показатели в сфере социальной поддержки граждан и, как следствие, прогнозировать расходы бюджетов в части выполнения социальных обязательств государства. Говоря о той колоссальной работе, которую провел Пенсионный фонд в республике, отмечу, что мы долгое время занимались обучением ответственных за выгрузку информации в ЕГИССО. Работа первоначально шла нелегко. Мои специалисты в прямом смысле объездили всю республику, и на местах обучали коллег в администрациях, всевозможных организациях. Итог достигнут. Мы справились.

Совместно с Минтрудом определены поставщики информации. Их 59. В связи с тем, что общеобразовательные и дошкольные учреждения начали подавать заявки на регистрацию отдельно, общее количество на сегодняшний день составляет 628 поставщиков информации.

Еще один показатель, который, я считаю, стоит отметить: сегодня Пенсионный фонд республики активно работает с единой базой данных для граждан, признанных в установленном порядке инвалидами. Это федеральный регистр инвалидов – ФГИС ФРИ.

Фактически это означает, что мы с июля прошлого года не принимаем решения при назначении пенсии по инвалидности, не получив подтверждения с этой программы, где сосредоточена общероссийская база данных инвалидов. Никакого субъективного подхода, только точные данные и справедливый подход к тем, кто действительно является инвалидами.

– Следующий вопрос об электронных новшествах в работе ПФР. Чем обрадуете простых жителей республики, которые ежедневно обращаются в территориальные подразделения Отделения Пенсионного фонда по Республике Дагестан?

– Всем известно, что сегодня разработаны мощные сервисы, которые связаны с различными жизненными ситуациями человека. Например, это рождение ребенка, получение статуса инвалида, выход на пенсию и так далее. В этих случаях гражданин получает сразу весь комплекс услуг, и для этого не нужно ходить в разные организации, а нужно зайти на Единый портал государственных услуг, где и будет представлена вся информация.

Мы идем, что называется, «в ногу со временем». Наш приоритет – это переход от заявительного к так называемому проактивному порядку предоставления услуг. Означает это то, что услуга приходит к человеку, а не он за ней. Мы сами информируем его и говорим, что он имеет право на определенные меры поддержки. Это важное направление нашей работы. Например, перевести на такой порядок со временем могут ежемесячную денежную выплату и федеральную социальную доплату. Сейчас мы реализуем эту систему при назначении разного рода доплат к пенсии, например, федеральной социальной доплаты, и дистанционном выборе способа доставки.

А вообще эта современная тенденция развивается из-за растущего спроса со стороны населения. Мы убеждаемся, что число граждан, которые общаются с нами дистанционно, растет ежегодно почти в 2 раза. В связи с этим ПФР наращивает электронные сервисы. Сегодня порядка 26 электронных сервисов ПФР переведены в цифровой формат.

Более 70% заявлений на оказание услуг мы получаем в электронном виде, включая назначение пенсии и материнский капитал. Это направление, в чем мы вообще не сомневаемся, будет только расти. В том числе и в Дагестане.

– Кстати о «селянах»? Какие нововведения предусмотрены для них пенсионным законодательством? 

– На самом деле с этого года жители села имеют право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости или по инвалидности. Но право на 25-процентную надбавку к фиксированной выплате предоставляется при соблюдении трех условий: наличие не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве, проживание на селе и отсутствие оплачиваемой работы. Важный аспект – если пенсионер прописался в городе, уехав из села, надбавка ему не выплачивается. 

Прибавка к пенсии сельских пенсионеров с 1 января 2019 года составляет 1,3 тыс. рублей в месяц, у получателей пенсии по инвалидности, имеющих третью группу, – 667 рублей в месяц. Это беззаявительное назначение, которое происходит автоматически по сведениям выплатного дела. При этом пенсионер вправе в любое время представить документы, необходимые для перерасчета.

Для тех, кто считает себя ущемленным в этом вопросе, поясняю, что при подсчете стажа, дающего сельским пенсионерам право на повышенную фиксированную выплату, учитывается работа в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях при условии занятости в животноводстве, растениеводстве и рыбоводстве. Всего более 500 профессий.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2019 Г. № 805 были внесены изменения в Список работ, производств, профессий, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.14 статьи 17 ФЗ «О страховых пенсиях». Если в первом списке в сельский стаж засчитывалась работа в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, то новый список дополнен структурным подразделением растениеводческого животноводческого направления, организации, основным видом деятельности которой НЕ является сельское хозяйство.

Работа, которая выполнялась до 1992 года в этих направлениях, включается в сельский стаж вне зависимости от наименования профессии, специальности или занимаемой должности. В Дагестане около 19 тысяч селян ощутили этот перерасчет.

– На фоне такой грандиозной работы Пенсионного фонда нельзя не сказать об обывательской позиции граждан по отношению к вашему ведомству. Люди жалуются. И жалуются по разным поводам. Я знаю, что вы еженедельно принимаете у себя граждан. С чем приходят, на что сетуют?

– На самом деле я регулярно общаюсь со своими земляками, в том числе и на годеканах, в городах и районах, куда постоянно выезжаю с инспекционной миссией, и в своем кабинете. Один из самых распространенных вопросов – по мнению граждан, неправильность исчисления размера пенсии и возможности его увеличения. На самом деле мы в рамках закона делаем все возможное и используем все фильтры для того, чтобы увеличить пенсию. Как правило, происходит тогда, когда человек не принес какие-то советские документы. Мы со своей стороны применяем дополнительные меры, которые позволяют нам работать с республиканским архивом и более активно помогать им в восстановлении документов, даже посылать запросы очень далеко, если человек прибыл к нам из другой страны и в этом есть необходимость. Еще одна частая причина отказа, по которой обращаются граждане, – отсутствие оснований для досрочного назначения пенсии. Я хочу подчеркнуть, что  досрочный выход на пенсию имеет много нюансов. Так, на досрочную пенсию могут претендовать, в частности, люди, которые работают на тяжелых и вредных производствах, медики и педагоги. При этом учитывается не только общий страховой стаж, но и необходимый страховой стаж на соответствующих видах работ. Опекуны инвалидов с детства также имеют право льготного выхода на пенсию при наличии определенного страхового стажа: для мужчин он составляет не менее 20 лет, а для женщин – не менее 15 лет. Пенсионный возраст для опекунов сокращается на один год за каждые полтора года опеки. Женщины, родившие пять и более детей, могут выйти на пенсию в 50 лет, если имеют страховой стаж не менее 15 лет.

– А коррупционная составляющая? Как боретесь с этим явлением в своих рядах?

– У нас реализуется комплекс мер по противодействию коррупционным проявлениям в системе. Помимо того, что определен порядок регистрации поступающих в наш адрес обращений, писем и жалоб граждан, а также юридических лиц, содержащих информацию о возможных коррупционных проявлениях в действиях наших сотрудников, мы осуществляем проверку своевременной и полной реализации процедур по ключевым функциональным направлениям деятельности ведомства. Это контрольные мероприятия по проверке деятельности наших 54 территориальных подразделений при назначении и выплате пенсий в сфере государственной поддержки семей, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала; по предоставлению государственных услуг ПФР, а также анализ и оценка качества их исполнения, совершенствование межведомственного электронного взаимодействия в системе ПФР.

И, пожалуй, самое главное! Вся деятельность по профилактике коррупционных проявлений в системе Пенсионного фонда Дагестана  координируется с правоохранительными и иными государственными органами.

– Возвращаясь к работе ведомства. Как у вас отлажено взаимодействие с муниципалитетами? На что делаете упор в этой работе. Что в приоритете?

– Однозначным приоритетом для себя в работе считаю заблаговременную работу с населением. Вы, наверное, понимаете по самой формулировке, что речь идет о действиях с назначением пенсии граждан, предпринимаемых заранее. Проще говоря, это комплекс мер по обеспечению полноты и достоверности сведений о пенсионных правах застрахованных лиц, учтенных в ПФР и необходимых для своевременного и правильного назначения пенсий. Результатом проведения заблаговременной работы является отражение пенсионных прав, приобретенных гражданином, на его индивидуальном лицевом счете. Хочу сказать, что нами разработан и внесен в Правительство РД проект постановления Правительства РД «О дополнительных мерах по взаимодействию территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан со страхователями по представлению документов, необходимых для назначения пенсии, в электронной форме». В случае принятие и реализации этого постановления сократится время прохождения документов внутри Отделения Пенсионного фонда РФ по РД с 90 до 10 дней за счет организации электронного взаимодействия со страхователями в части представления электронных макетов документов, необходимых для назначения пенсии за год до выхода на пенсию гражданина. Это избавит людей от многочисленных хождений по различным инстанциям за справками для оформления пенсии.

В работе с муниципалитетами мы стараемся достигнуть именно этого. Хочу отметить, что мы уже направили 52 письма главам муниципальных районов и городских округов с просьбой о содействии в выявлении лиц, уходящих на пенсию в 2020-2021 гг.

Это даст возможность уже сейчас работать над составлением макетов пенсионных дел при участии работодателей. Практика работы с документами, представляемыми для назначения пенсии, показывает, что в большинстве случаев требуются дополнительные или уточняющие документы. Самый важный документ, необходимый для назначения пенсии, – это трудовая книжка. Сведения трудовой книжки чаще всего нуждаются в уточнении. Часто встречаются исправления в фамилии, имени, отчестве, а также неточное наименование должностей, исправления в датах, приказах, отсутствие печати, основания записи, отсутствие сведений о работе. А вот когда эта грандиозная работа проделана, и макет пенсионного дела готов, человеку не нужно бегать по организациям, собирать документы. К наступлению пенсионного возраста у него все будет готово для назначения пенсии.

Мы продолжаем заключать соглашения об информационном взаимодействии между Отделением и работодателями в целях представления сведений о работниках предпенсионного возраста и получателях пенсии в электронном виде. На сегодняшний день таких соглашений – 3500. До конца текущего года будет продолжена работа со страхователями по выявлению лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение и выходящих на пенсию в ближайшие 12 месяцев.

– Каковы самые ближайшие планы в работе Управляющего Пенсионным фондом Дагестана Магомеда Исаева?

– Вообще в нашей работе «стоять на месте» не получается. Достаточно сказать, что мы вошли в разработанный при содействии госкорпорации «Росатом» проект «Бережливое правительство», реализуемый на территории Дагестана. Только наш проект называется «Бережливый пенсионный фонд» и реализуется он в Кировском Управлении Пенсионного фонда Махачкалы. Направлен он на оптимизацию производственных процессов, исключение неэффективных временных затрат, повышение производительности труда в органах государственной власти... Проект пилотный, и если все пойдет эффективно, то реализовывать мы его будем в Отделении и во всех 54 территориальных подразделениях ОПФР по РД. Такое совместное решение принято на уровне представителей федерального проекта в республике и руководства Пенсионного фонда Дагестана. Мы уже презентовали его в Администрации Главы и Правительства нашей республики. Что нам дает его реализация? Мы не скрываем, что стремимся улучшить работу с населением. Прежде всего, сократить время обслуживания граждан специалистами клиентской службы, и соответственно добиться сокращения времени ожидания в очереди. Когда мы стали разбираться с причинами, выяснилось, что многое зависит от взаимодействия с организациями, которые не всегда готовы работать с Пенсионным фондом посредством электронного взаимодействия. Так вот сегодня администраторы этого проекта в республике помогают нам посредством административного ресурса решать существующие вопросы. В рамках реализации этого проекта уже состоялся ряд встреч с руководителями профильных министерств и ведомств, есть понимание и взаимодействие.