Абулмуслим Ханипов – о привлечении иностранных работников
Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает квоты на привлечение и использование иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам. О том, какая работа проводится по формированию квот на привлечение и использование иностранных работников в Дагестане, мы попросили рассказать заместителя министра труда и социального развития республики Абулмуслима Ханипова.
– Абулмуслим Абдулаевич, Вы являетесь и заместителем председателя Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республике Дагестан. Как строится работа по формированию квот на привлечение и использование иностранных работников в Республике Дагестан?
– Министерство труда и социального развития Республики Дагестан является уполномоченным органом по вопросам определения потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объему квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в нашей республике. Привлекать и использовать на территории Российской Федерации иностранную рабочую силу могут российские юридические и физические лица, а также иностранные юрлица, реализующие на территории нашей страны заключенные ими договоры, при получении разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы в пределах установленной квоты.
Одновременно в целях координации деятельности республиканских министерств и ведомств по подготовке предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республике Дагестан. В рамках работы этой комиссии заявки работодателей рассматриваются также министерством экономики и территориального развития Дагестана, министерством внутренних дел по республике, Управлением Федеральной миграционной службы и Государственной инспекцией труда в Республике Дагестан.
Кроме того, для участия в заседаниях Межведомственной комиссии в обязательном порядке привлекаются как представители общероссийских объединений работодателей, так и представители общероссийских объединений профсоюзов. Это позволяет обеспечить с одной стороны защиту прав российских граждан, с другой – удовлетворить потребность экономики в привлечении иностранных трудовых ресурсов. Стоит отметить, что организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет министерство труда и социального развития Республики Дагестан. Таким образом, в результате проведения ежегодной работы по изучению возможностей использования трудовых ресурсов республики для замещения рабочих мест, на которые работодателями предполагается привлечение иностранных работников, Межведомственной комиссией принимаются соответствующие решения.
– Расскажите о каких-то фактических результатах работы.
- Приведу лишь некоторые цифры. В предыдущем году нам на корректировку квоты, установленной на 2013 год, подали заявки на 69 иностранных работников, на квоту 2014 года – 2 тыс. 980. Вместе с тем ввиду отсутствия специалистов соответствующей квалификации по отдельным профессиям (в основном по техническим специальностям) и в соответствии с решением Межведомственной комиссии по корректировке оставили все 69 рабочих мест, а по квоте на 2014 год – 1 тыс. 633 рабочих места. Указанным же решением на 2014 год отклонены в основном низкоквалифицированные рабочие места. В последующем принятая нашей комиссией потребность в привлечении и использовании иностранных работников в Республике Дагестан была одобрена и принята на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению предложений субъектов Российской Федерации при министерстве труда и социальной защиты России. В прошедшем году я принимал в ней участие с предложениями от Республики Дагестан. Важно отметить, что на заседании этой комиссии потребность в привлечении и использовании иностранных работников субъектов Российской Федерации может быть отклонена полностью либо частично одобрена.
– Какая работа на сегодняшний день проводится министерством труда и социального развития Республики Дагестан по сбору заявок от работодателей, желающих привлечь иностранных работников?
- В настоящее время в Республике Дагестан, как и в целом по стране, осуществляется прием заявок работодателей, планирующих привлечение иностранных работников в 2015 году, а также прием заявок работодателей на корректировку квоты 2014 года. Заявки работодателей, планирующих привлечение иностранных работников в 2015 году, принимаются до 1 августа 2014 года, а на корректировку квоты – в течение текущего года, но во всех случаях не позднее 15 октября.
В марте текущего года вступили в силу изменения в порядок привлечения и использования иностранных работников. Так, в соответствии с вновь изданным Приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников» учтены основные замечания, которые касались длительного периода планирования деятельности работодателей и формирования потребности в иностранных работниках.
Согласно новому механизму, в случае, если работодатель не может подобрать работников из числа российских граждан, он сможет осуществить подачу заявки на привлечение иностранных работников на предстоящий год в течение почти всего предшествующего года. Ранее работодатели должны были заявить о потребности в иностранных работниках только до 1 мая. Более того, изменения предусматривают более короткие сроки рассмотрения заявок работодателей в привлечении иностранных работников как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на федеральном уровне. Вместе с тем новшества последних лет таковы, что заявку работодателям необходимо заполнить и направить как на бумажных носителях, так и через автоматизированный информационный комплекс «Миграционные квоты».
– Расскажите, пожалуйста, подробнее о подаче заявок через автоматизированный информационный комплекс «Миграционные квоты».
– Автоматизированный информационный комплекс «Миграционные квоты» или коротко АИК «Миграционные квоты» разработан в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» и официально введен в эксплуатацию с 2010 года. В течение двух лет проводились испытания АИК в субъектах Российской Федерации, осуществлялась доработка системы и с 1 января 2012 года повсеместно в эксплуатацию введена обновленная версия комплекса. Данная система размещена по адресу www.migrakvota.gov.ru и предназначена для упрощения и удобства подачи работодателями заявки на привлечение иностранных работников в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.
С помощью этого комплекса работодатели могут заполнить электронные заявки на привлечение иностранных работников в соответствии с требованиями миграционного законодательства. Заполненные заявки попадают в базу данных и рассматриваются региональными уполномоченными органами, а в дальнейшем и министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Для начала работы с АИК работодателям необходимо зарегистрироваться по соответствующей форме. Регистрация осуществляется однократно, а вносимые сведения используются при формировании заявки. После успешной регистрации система автоматически выдаст логин и пароль для последующей работы, которые необходимо сохранить. Работодатели, включенные в квоту с 2011 по 2014 год, были нами уже зарегистрированы в системе. В этой связи им новая регистрация не нужна, необходимо просто уточнить у нас свои данные.
Если работодатели забыли свой логин и пароль, то мы, как уполномоченный орган, можем его сообщить в случае необходимости. Следующий этап работы в системе – это формирование заявки на привлечение иностранных работников на предстоящий год, а также заявки на корректировку квоты текущего года. При формировании заявки необходимо выбрать регион, в который планируется привлекать иностранных работников. АИК «Миграционные квоты» имеет систему подсказок, включает коды профессий, видов экономической деятельности, государств происхождения иностранных работников. Предусмотрена возможность поиска по классификаторам и т.д. Также на сайте www.migrakvota.gov.ru имеется инструкция для работодателей по использованию самой АИК «Миграционные квоты».
Хотелось бы обратить особое внимание работодателей на графы, связанные с обращением в службу занятости населения. В нашей стране реализуется приоритетное право российских безработных граждан на трудоустройство. Поэтому работодателям перед подачей заявки на квоту необходимо обратиться в органы службы занятости населения Республики Дагестан с заявлением-анкетой о подборе необходимых работников из числа российских граждан. Без указанного обращения заявки на квоту не принимаются. Вместе с тем, в соответствии с п.3 ст.25 Закона о занятости, обязанность работодателей ежемесячно предоставлять в службу занятости сведения о наличии вакантных должностей, в том числе вакансий, на которые планируются иностранцы. В предоставляемом бланке вы просто делаете пометку, что это сведения для замены иностранных работников.
Таким образом, сформированную в АИК заявку необходимо распечатать в двух экземплярах, заверить подписью руководителя, печатью организации и представить в Минтруда республики. К заявке следует приложить сопроводительное письмо и обоснование потребности в привлечении иностранной рабочей силы, адресованное Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Дагестане. В обосновании потребности в привлечении иностранной рабочей силы необходимо отразить: наименование, юридический и фактический адреса организации; взаимодействие с органами местного самоуправления и период работы на региональном рынке труда, взаимодействие со службой занятости населения в части подбора необходимых работников из числа российских граждан на рабочие места, на которые планируется привлечение иностранных работников, количественное соотношение работающих иностранных и российских граждан за последние три года, возможность обустройства привлекаемых для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, исходя из обеспеченности жильем, объектами социальной инфраструктуры и медицинской помощью, объемы работ, для выполнения которых необходимы дополнительные трудовые ресурсы.
Очень важный момент заключается в том, что АИК «Миграционные квоты» – государственная информационная система, поэтому она бесплатна для работодателя, поскольку финансируется за счет федерального бюджета, имеет необходимую систему безопасности. Система работает через Интернет, не требует инсталляции и имеет минимальные требования к системным характеристикам компьютера.
– А какие факторы влияют на положительное рассмотрение Межведомственной комиссией заявок на привлечение иностранной рабочей силы?
- Правилами определения потребности в привлечении иностранных работников утверждены четкие критерии, по которым будет приниматься решение об удовлетворении заявки работодателя или ее отклонении. В частности, учитывается ситуация на рынке труда, уровень безработицы, исчерпание квоты, реализация новых инвестиционных проектов и т.д. Это делает механизм максимально прозрачным и контролируемым, что позволяет более объективно принимать решение в отношении допуска на рынок труда иностранных работников.
– Что можно сказать о привлечении иностранной рабочей силы в связи с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в нашей республике?
- При формировании квоты приоритет отдается отраслям и предприятиям, испытывающим потребность в иностранных работниках для реализации приоритетных инвестиционных проектов, а также предприятиям, чья деятельность связана со спецификой иностранных технологий. Так, в последние годы необходимость привлечения иностранных работников вызвана строительством многоэтажных жилых домов и объектов инфраструктуры, а также в связи с реализацией в Республике Дагестан приоритетных инвестиционных проектов – строительства фабрики по организации текстильного производства полного цикла, завода по выпуску листового стекла флоат-методом мощностью 600 тонн в сутки, строительства экспозиционного центра в Махачкале и др. В частности, из общего объема заявляемой ежегодно потребности более 85% рабочих мест приходится на предприятия, реализующие инвестиционные проекты.
– Одно дело – формирование квот и использование иностранных работников, а другое – порядок их приема на работу. Есть какие-то особые моменты в этой процедуре?
- Прием на работу иностранных граждан требует строгого соблюдения множества нюансов, знания текущего законодательства и постоянного отслеживания вносимых в него поправок. Только в этом случае привлечение к труду иностранных граждан может быть оформлено корректно, а работодатель избежит в будущем проблем, которые может повлечь за собой трудоустройство иностранных граждан. Работодателям после получения квоты на соответствующий период необходимо обратиться в УФМС по Республике Дагестан за получением разрешения на привлечение и использование иностранных работников с представлением необходимых документов.
Стоит отметить, что разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается при наличии заключения о целесообразности привлечения и использования иностранных граждан, которое выдается нашим министерством на основании запроса миграционной службы по республике. Заключение нами готовится с учетом предложений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников на основе анализа данных о положении на рынке труда в городе или районе, где предполагается привлечение иностранных работников.
Кроме того, работодатель, заключивший трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить об этом Управление Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан и орган службы занятости населения республики.
