Среда 08 августа 2018 г.

Республиканское
Информационное
Агентство

Опыт проектного управления в РД: проблемы и перспективы

27 января 2018 12:26 Опубликовано в:  Политика  - Глава РД Источник :  РИА "Дагестан"
Автор:  Магомед Абидов
размер шрифта-+
Печать

Предпосылками внедрения проектного управления в деятельность Правительства Республики Дагестан послужили не только опыт и практика работы ведущих мировых кампаний, но и отдельных крупных государственных учреждений России, которые за счет организации эффективного менеджмента посредством использования именно  проектных методов смогли обеспечить качественный рывок в своем развитии и правильно выстроить свои стратегические ориентиры. 

Продолжающейся не одно десятилетие социально-экономический кризис в Республике Дагестан явился следствием, в том числе и кризиса в системе управления государственной власти республики. Новое время и новые сложившиеся обстоятельства в структуре экономике региона, а также в системе отношения между государством и бизнесом требовали кардинального пересмотра практики работы государственных органов республики.

Обеспечение прозрачности и управляемости процессов, четкое распределение персональной ответственности чиновников и измеримый конечный результат на заранее запланированную дату – это все обеспечивает проектное управление при правильной его организации, и именно это необходимо республике для решения насущных проблем социально-экономического развития региона.

В вопросах внедрения системы проектного управления в деятельности органов исполнительной власти регионов Республика Дагестан была в числе первых среди субъектов Российской Федерации. Первоначально были обозначены 10 приоритетных проектов. В 2014 году с целью повышения эффективности их реализации некоторые из них были укрупнены и общее количество проектов было сокращено до 7:

«Обеление» экономики»;

«Точки роста», инвестиции и эффективное территориальное развитие»;

«Новая индустриализация»;

«Эффективное государственное управление»;

«Безопасный Дагестан»;

«Эффективный АПК»;

«Человеческий капитал».

Несмотря на активные меры Правительства РД по внедрению проектного подхода, до сих пор имеет место  ряд сдерживающих факторов, негативно сказывающихся на результатах реализации отдельных проектов. Прежде всего, недостаток квалифицированных кадров — профессиональных руководителей проектов. В Республике Дагестан наблюдается явный дефицит специалистов при все более возрастающем интересе к практике проектного управления. Дефицит специалистов усугубляет тот фактор, что для подготовки специалиста в области проектного управления необходимы не только теоретические знания, но и практические навыки и участие в реальных проектах, соответственно требуется достаточно много времени, чтобы овладеть знаниями в этой области.

Другими не  менее важными сдерживающими развитие проектного управления факторами являются:

недостаточно проработанная методология проектного управления в республике;

низкая мотивация участников, в том числе отдельных руководителей и кураторов проектов;

неполноценное взаимодействие систем программного  и проектного управления на разных уровнях государственного управления республики.

До 2017 года формат организации проектной деятельности, подходы к проектному управлению, применяемые в республике, не в полной мере соответствовали классическому формату организации проектной деятельности.

В 2016 федеральная власть начала реализовывать ключевые задачи стратегического развития России именно через систему проектного управления, и в этой связи предприняты конкретные шаги: создан Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, утверждены 11 направлений стратегического развития Российской Федерации (5 июля 2017 года решением Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам утверждено двенадцатое направление – «Цифровая экономика»):

1.                 Здравоохранение.

2.                 Образование.

3.                 Ипотека и арендное жилье.

4.                 ЖКХ и городская среда.

5.                 Международная кооперация и экспорт.

6.                 Производительность труда.

7.                 Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.

8.                 Реформа контрольной и надзорной деятельности.

9.                 Безопасные и качественные дороги.

10.               Моногорода.

11.               Экология.

15 октября 2016 г.  Правительством РФ принято постановление Правительства Российской Федерации   № 1050 «Об организации проектной деятельности  в Правительстве Российской Федерации». Указанным постановлением рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать проектную деятельность руководствуясь Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления в Правительстве Республики Дагестан разработан и утвержден План работы по организации проектной деятельности в республике, согласно которому создана организационная структура проектного управления, которая включает в себя:

Совет при Главе Республики Дагестан по устойчивому развитию и приоритетным проектам;

Координационная группа Совета;

Республиканский, ведомственные и муниципальные проектные офисы;

Проектные комитеты, которые возглавляют заместители Председателя Правительства РД;

Центр компетенций проектного управления при Правительстве Республики Дагестан.

Организация проектной деятельности в Республике Дагестан в 2017 году, согласно новому формату проектного управления, можно условно разделить на несколько этапов.

Первый этап – разработка соответствующей республиканской нормативной и методической базы проектного управления. С этой целью:

принято постановление Правительства Республики Дагестан от 23 ноября 2016 года     № 350 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Дагестан»;

разработаны Стандарты организации проектной деятельности как в Правительстве Республики Дагестан, так и в органе местного самоуправления муниципального образования Республики Дагестан;

разработана система оценки эффективности реализации приоритетных проектов в муниципальных образованиях республики.  

Вторым составляющим проектной деятельности, на наш взгляд, явилось процесс формирования портфеля приоритетных проектов на 2017-2018 годы и на период до 2025 года.

По итогам всех процедур и этапов подготовки портфеля приоритетных проектов, предусмотренных Стандартом и Положением об организации проектной деятельности в Республике Дагестан на 2017 год и на период до 2025 года, сформирован  портфель из 59 приоритетных проектов (программ) развития Республики Дагестан, в том числе 8 приоритетных проектов в рамках 11 направлений стратегического развития Российской Федерации и 52 проекта в рамках 7 приоритетных проектов развития Республики Дагестан. Бюджет проектов в общей сложности составляет около 25 млрд рублей. Информация о бюджете проектов и его освоении на 2017 год представлена в таблице 1 и 2.

 

Таблица 1.

Информация

о бюджете приоритетных проектов развития Республики Дагестан в 2017 году

 

Приоритетный проект

Бюджет на 2017 г. (млн рублей)

ФБ

РБ

МБ

ВИ

Итого:

1.

«Обеление» экономики

-

-

-

-

-

2.

«Точки роста», инвестиции и эффективное территориальное развитие

909,9

1542,8

-

2863,4

5316,1

3.

Новая индустриализация

3500,0

-

17,1

2028,4

5545,5

4.

Эффективное государственное управление

24,7

58,8

0,5

-

84,0

5.

Безопасный Дагестан

-

37,4

-

-

37,4

6.

Эффективный АПК

15,9

1,6

-

2530,0

2547,5

7.

Человеческий капитал

97,1

756,8

-

757,7

1611,6

 

Итого:

4547,6

2397,4

17,6

8179,5

15142,1

 

Таблица 2.

Информация

о бюджете приоритетных проектов развития Республики Дагестан в рамках основных направлений стратегического развития Российской Федерации в 2017 году

 

Направление стратегического развития РФ

Бюджет на 2017 г. (млн рублей)

ФБ

РБ

МБ

ВИ

Итого:

1.

Безопасные и качественные дороги

 

637,5

637,5

-

-

1275,0

2.

Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской  инициативы

265,0

167,0

-

-

432,0

3.

Образование

 

1311,2

69,1

10,0

600,0

1990,3

4.

ЖКХ и городская среда

 

668,3

35,2

-

-

703,5

5.

Моногорода

 

1555,9

66,0

14,0

3119,8

4755,7

6.

Реформа контрольной и надзорной деятельности

-

-

-

-

-

 

Итого:

4437,9

974,8

24,0

3719,8

9156,5

 

Подводя некоторые итоги реализации приоритетных проектов развития Республики Дагестан в 2017 году, следует отметить, что наиболее успешными среди них были проекты, реализуемые в рамках основных направлений стратегического развития России.

В 2017 году в рамках реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Махачкалинской городской агломерации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» повысили качество 60,5 км внутригородских и 17 км подводящих к городу дорог. Выполнены ремонтные работы на 71 улицах города. В 2018 году планируется привести в нормативное состояние еще порядка 99 улиц города Махачкалы. Надо заметить, что Республика Дагестан по темпам реализации проекта и по качеству проведенных работ находится в лидерах среди российских регионов.

Реализация федерального приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»  в республике позволило благоустроить 112 дворов и 23 территории общественного пользования во всех городах Республики Дагестан. В 2018 году планируются работы по благоустройству в 10 городских округах и 23 муниципальных районах Республики Дагестан.

В рамках направления «Образование» успешно реализованы проекты «Создание современной образовательной среды для школьников в Республике Дагестан» и «Доступное дополнительное образование для детей». Практически завершены работы по всем 7 школам, за исключением по объекту «Школа  в г. Махачкале, просп. Амет-хана Султана», где из-за сложности проведения работ произошел сдвиг срока сдачи объекта.

В октябре 2017 г. в целях создания условий дополнительного образования для детей в Махачкале состоялось открытие детского технопарка «Кванториум», где дети смогут получить практические навыки в сфере IT-технологий, физики, математики, проектирования, робототехники.

В рамках программ комплексного развития моногородов Каспийск и Дагестанские Огни проведены серьезные работы по созданию в этих городах социальной инфраструктуры, созданию дополнительных рабочих мест и т.д.

Перечень достижений в рамках проектной деятельности Правительства РД можно и дальше продолжить. При этом, следует отметить, что в организации проектной деятельности в республике необходимо усилить работу в части обеспечения оперативного и эффективного взаимодействия между участниками проектной деятельности на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях.

С целью изучения практики взаимодействия органов власти на региональном и муниципальном уровнях республиканский проектный офис провел мониторинг эффективности реализации приоритетных проектов в муниципальных образованиях Республики Дагестан для выработки предложений по повышению эффективности проектной деятельности в республике. Эту работу можно отнести к третьему этапу организации проектной деятельности в Республике Дагестан в 2017 году.

Итоги мониторинга позволили выявить ключевые проблемы территориального развития республики. Эти проблемы должны лечь в основу процесса реализации республиканских и муниципальных приоритетных проектов.

С целью формирования портфеля приоритетных проектов на 2018 год республиканским проектным офисом была предпринята попытка изучить инвестиционную деятельность в муниципальных образованиях республики. На основе полученной информации был проведен кластерный анализ инвестиционной деятельности в районах и городах республики. Произведена группировка муниципальных образований республики по направлениям инвестиционной деятельности (развитие АПК, социальная и транспортная инфраструктура, туризм, промышленность и энергетика, торговля).

Полагаем, что полученная информация также послужит источником информации и предметом обсуждения при разработке и реализации приоритетных проектов в 2018 году и в последующие годы. Т.е. создавшейся рыночной конъюнктуры в экономике региона должна стать опорой в реализации приоритетных проектов развития Дагестана. Опираясь на экономическую платформу, которую уже создали предприниматели республики без помощи государства, необходимо дать новый толчок в их развитии задействуя организационный и инвестиционный потенциал этих предпринимателей.

В 2018 году в республике также получит развитие реализация ведомственных и муниципальных приоритетных проектов.




Больше важных и актуальных новостей в Telegram-канале РИА «ДАГЕСТАН». Подписывайся!

Другие новости:

05.08.2018 20:42:02 Владимир Васильев поздравил дагестанских вольников с победами на чемпионате России
05.08.2018 09:27:31 Владимир Васильев поздравил железнодорожников Дагестана с профессиональным праздником
03.08.2018 20:54:50 Состоялось первое заседание Совета при Главе РД по развитию градостроительства и архитектуры в Дагестане
03.08.2018 15:50:05 В Дагестане обсудили вопросы обеспечения пожарной безопасности в летний период
31.07.2018 17:25:04 Владимир Васильев поручил в ближайшее время обеспечить выплату детских пособий по новым нормам
31.07.2018 17:17:55 Владимир Васильев встретился с чрезвычайным и полномочным послом Российской Федерации в Государстве Эритрея
31.07.2018 16:08:59 Андрей Цариковский: «Незаконно полученный доход от картеля в сфере дорожного строительства в Дагестане составил 17 млрд рублей»
31.07.2018 15:25:00 Из выделенных Дагестану 2 млрд рублей лишь чуть больше половины направлены на строительство дорог – Васильев
31.07.2018 14:50:06 Владимир Васильев встретился с заместителем руководителя ФАС России
30.07.2018 16:45:57 Под руководством Владимира Васильева обсуждены вопросы ввода в эксплуатацию объектов общего образования
30.07.2018 16:06:36 Итоги социально-экономического развития за полгода подвели в Дагестане
29.07.2018 09:45:00 Врио Главы Дагестана поздравил военных моряков с Днем Военно-Морского Флота
28.07.2018 09:19:20 Владимир Васильев: «Всю свою сознательную жизнь я служу России, она и является моим домом»
28.07.2018 08:55:59 Владимир Васильев поздравил работников торговли Дагестана с профессиональным праздником
27.07.2018 16:00:11 В прокуратуре республики обсудили итоги работы по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2018 года
26.07.2018 23:00:20 Владимир Васильев принял участие в праздновании Дня Конституции Республики Дагестан
26.07.2018 16:00:35 Владимир Васильев провел торжественную церемонию вручения государственных наград
26.07.2018 09:29:55 Владимир Васильев поздравил жителей республики с Днем Конституции Дагестана
25.07.2018 19:15:40 Владимир Васильев: «Пограничники всегда проявляли непоколебимую стойкость, в том числе во время Великой Отечественной войны»
25.07.2018 17:39:11 Владимир Васильев: «Мы заинтересованы в том, чтоб как можно больше людей участвовало в конкурсе управленцев»
25.07.2018 13:58:08 Владимир Васильев: «Работа органов Следственного комитета является одной из самых сложных и ответственных».
25.07.2018 09:05:41 Врио Главы Дагестана поздравил следователей с профессиональным праздником
24.07.2018 18:20:00 Прокурор Дагестана рассказал о наиболее частых нарушениях при использовании госимущества
24.07.2018 15:52:09 Владимир Васильев: «Мы детей в обиду не дадим!»
24.07.2018 13:45:01 «Единая Россия» предложила Президенту рассмотреть кандидатуру Васильева на должность Главы Дагестана
23.07.2018 18:40:00 Владимир Васильев: «Вопрос эффективного использования госимущества – один из важнейших для Дагестана»
23.07.2018 18:15:08 Минприроды Дагестана презентовало проект перехода на новую систему обращения с ТКО
21.07.2018 16:30:01 Врио Главы Дагестана выразил соболезнования в связи с гибелью сотрудников МВД
19.07.2018 14:58:13 Александр Матовников: «Для Дагестана приоритетно стратегическое развитие транспортной инфраструктуры Каспия, развитие сельского хозяйства, человеческого потенциала»
19.07.2018 10:47:35 Александр Матовников и Владимир Васильев обсудили ряд вопросов, касающихся социально-экономического развития республики

РИА видео

Мой Дагестан

Фоторепортаж

Дагестан отметил 73-ю годовщину Победы в Великой Отечественной войне

Дагестан отметил 73-ю годовщину Победы в Великой Отечественной войне