Пятница 22 марта 2019 г.

Республиканское
Информационное
Агентство

Опыт проектного управления в РД: проблемы и перспективы

27 января 2018 12:26 Опубликовано в:  Политика  - Глава РД Источник :  РИА "Дагестан"
Автор:  Магомед Абидов
размер шрифта-+
Печать

Предпосылками внедрения проектного управления в деятельность Правительства Республики Дагестан послужили не только опыт и практика работы ведущих мировых кампаний, но и отдельных крупных государственных учреждений России, которые за счет организации эффективного менеджмента посредством использования именно  проектных методов смогли обеспечить качественный рывок в своем развитии и правильно выстроить свои стратегические ориентиры. 

Продолжающейся не одно десятилетие социально-экономический кризис в Республике Дагестан явился следствием, в том числе и кризиса в системе управления государственной власти республики. Новое время и новые сложившиеся обстоятельства в структуре экономике региона, а также в системе отношения между государством и бизнесом требовали кардинального пересмотра практики работы государственных органов республики.

Обеспечение прозрачности и управляемости процессов, четкое распределение персональной ответственности чиновников и измеримый конечный результат на заранее запланированную дату – это все обеспечивает проектное управление при правильной его организации, и именно это необходимо республике для решения насущных проблем социально-экономического развития региона.

В вопросах внедрения системы проектного управления в деятельности органов исполнительной власти регионов Республика Дагестан была в числе первых среди субъектов Российской Федерации. Первоначально были обозначены 10 приоритетных проектов. В 2014 году с целью повышения эффективности их реализации некоторые из них были укрупнены и общее количество проектов было сокращено до 7:

«Обеление» экономики»;

«Точки роста», инвестиции и эффективное территориальное развитие»;

«Новая индустриализация»;

«Эффективное государственное управление»;

«Безопасный Дагестан»;

«Эффективный АПК»;

«Человеческий капитал».

Несмотря на активные меры Правительства РД по внедрению проектного подхода, до сих пор имеет место  ряд сдерживающих факторов, негативно сказывающихся на результатах реализации отдельных проектов. Прежде всего, недостаток квалифицированных кадров — профессиональных руководителей проектов. В Республике Дагестан наблюдается явный дефицит специалистов при все более возрастающем интересе к практике проектного управления. Дефицит специалистов усугубляет тот фактор, что для подготовки специалиста в области проектного управления необходимы не только теоретические знания, но и практические навыки и участие в реальных проектах, соответственно требуется достаточно много времени, чтобы овладеть знаниями в этой области.

Другими не  менее важными сдерживающими развитие проектного управления факторами являются:

недостаточно проработанная методология проектного управления в республике;

низкая мотивация участников, в том числе отдельных руководителей и кураторов проектов;

неполноценное взаимодействие систем программного  и проектного управления на разных уровнях государственного управления республики.

До 2017 года формат организации проектной деятельности, подходы к проектному управлению, применяемые в республике, не в полной мере соответствовали классическому формату организации проектной деятельности.

В 2016 федеральная власть начала реализовывать ключевые задачи стратегического развития России именно через систему проектного управления, и в этой связи предприняты конкретные шаги: создан Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, утверждены 11 направлений стратегического развития Российской Федерации (5 июля 2017 года решением Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам утверждено двенадцатое направление – «Цифровая экономика»):

1.                 Здравоохранение.

2.                 Образование.

3.                 Ипотека и арендное жилье.

4.                 ЖКХ и городская среда.

5.                 Международная кооперация и экспорт.

6.                 Производительность труда.

7.                 Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.

8.                 Реформа контрольной и надзорной деятельности.

9.                 Безопасные и качественные дороги.

10.               Моногорода.

11.               Экология.

15 октября 2016 г.  Правительством РФ принято постановление Правительства Российской Федерации   № 1050 «Об организации проектной деятельности  в Правительстве Российской Федерации». Указанным постановлением рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать проектную деятельность руководствуясь Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления в Правительстве Республики Дагестан разработан и утвержден План работы по организации проектной деятельности в республике, согласно которому создана организационная структура проектного управления, которая включает в себя:

Совет при Главе Республики Дагестан по устойчивому развитию и приоритетным проектам;

Координационная группа Совета;

Республиканский, ведомственные и муниципальные проектные офисы;

Проектные комитеты, которые возглавляют заместители Председателя Правительства РД;

Центр компетенций проектного управления при Правительстве Республики Дагестан.

Организация проектной деятельности в Республике Дагестан в 2017 году, согласно новому формату проектного управления, можно условно разделить на несколько этапов.

Первый этап – разработка соответствующей республиканской нормативной и методической базы проектного управления. С этой целью:

принято постановление Правительства Республики Дагестан от 23 ноября 2016 года     № 350 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Дагестан»;

разработаны Стандарты организации проектной деятельности как в Правительстве Республики Дагестан, так и в органе местного самоуправления муниципального образования Республики Дагестан;

разработана система оценки эффективности реализации приоритетных проектов в муниципальных образованиях республики.  

Вторым составляющим проектной деятельности, на наш взгляд, явилось процесс формирования портфеля приоритетных проектов на 2017-2018 годы и на период до 2025 года.

По итогам всех процедур и этапов подготовки портфеля приоритетных проектов, предусмотренных Стандартом и Положением об организации проектной деятельности в Республике Дагестан на 2017 год и на период до 2025 года, сформирован  портфель из 59 приоритетных проектов (программ) развития Республики Дагестан, в том числе 8 приоритетных проектов в рамках 11 направлений стратегического развития Российской Федерации и 52 проекта в рамках 7 приоритетных проектов развития Республики Дагестан. Бюджет проектов в общей сложности составляет около 25 млрд рублей. Информация о бюджете проектов и его освоении на 2017 год представлена в таблице 1 и 2.

 

Таблица 1.

Информация

о бюджете приоритетных проектов развития Республики Дагестан в 2017 году

 

Приоритетный проект

Бюджет на 2017 г. (млн рублей)

ФБ

РБ

МБ

ВИ

Итого:

1.

«Обеление» экономики

-

-

-

-

-

2.

«Точки роста», инвестиции и эффективное территориальное развитие

909,9

1542,8

-

2863,4

5316,1

3.

Новая индустриализация

3500,0

-

17,1

2028,4

5545,5

4.

Эффективное государственное управление

24,7

58,8

0,5

-

84,0

5.

Безопасный Дагестан

-

37,4

-

-

37,4

6.

Эффективный АПК

15,9

1,6

-

2530,0

2547,5

7.

Человеческий капитал

97,1

756,8

-

757,7

1611,6

 

Итого:

4547,6

2397,4

17,6

8179,5

15142,1

 

Таблица 2.

Информация

о бюджете приоритетных проектов развития Республики Дагестан в рамках основных направлений стратегического развития Российской Федерации в 2017 году

 

Направление стратегического развития РФ

Бюджет на 2017 г. (млн рублей)

ФБ

РБ

МБ

ВИ

Итого:

1.

Безопасные и качественные дороги

 

637,5

637,5

-

-

1275,0

2.

Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской  инициативы

265,0

167,0

-

-

432,0

3.

Образование

 

1311,2

69,1

10,0

600,0

1990,3

4.

ЖКХ и городская среда

 

668,3

35,2

-

-

703,5

5.

Моногорода

 

1555,9

66,0

14,0

3119,8

4755,7

6.

Реформа контрольной и надзорной деятельности

-

-

-

-

-

 

Итого:

4437,9

974,8

24,0

3719,8

9156,5

 

Подводя некоторые итоги реализации приоритетных проектов развития Республики Дагестан в 2017 году, следует отметить, что наиболее успешными среди них были проекты, реализуемые в рамках основных направлений стратегического развития России.

В 2017 году в рамках реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Махачкалинской городской агломерации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» повысили качество 60,5 км внутригородских и 17 км подводящих к городу дорог. Выполнены ремонтные работы на 71 улицах города. В 2018 году планируется привести в нормативное состояние еще порядка 99 улиц города Махачкалы. Надо заметить, что Республика Дагестан по темпам реализации проекта и по качеству проведенных работ находится в лидерах среди российских регионов.

Реализация федерального приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»  в республике позволило благоустроить 112 дворов и 23 территории общественного пользования во всех городах Республики Дагестан. В 2018 году планируются работы по благоустройству в 10 городских округах и 23 муниципальных районах Республики Дагестан.

В рамках направления «Образование» успешно реализованы проекты «Создание современной образовательной среды для школьников в Республике Дагестан» и «Доступное дополнительное образование для детей». Практически завершены работы по всем 7 школам, за исключением по объекту «Школа  в г. Махачкале, просп. Амет-хана Султана», где из-за сложности проведения работ произошел сдвиг срока сдачи объекта.

В октябре 2017 г. в целях создания условий дополнительного образования для детей в Махачкале состоялось открытие детского технопарка «Кванториум», где дети смогут получить практические навыки в сфере IT-технологий, физики, математики, проектирования, робототехники.

В рамках программ комплексного развития моногородов Каспийск и Дагестанские Огни проведены серьезные работы по созданию в этих городах социальной инфраструктуры, созданию дополнительных рабочих мест и т.д.

Перечень достижений в рамках проектной деятельности Правительства РД можно и дальше продолжить. При этом, следует отметить, что в организации проектной деятельности в республике необходимо усилить работу в части обеспечения оперативного и эффективного взаимодействия между участниками проектной деятельности на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях.

С целью изучения практики взаимодействия органов власти на региональном и муниципальном уровнях республиканский проектный офис провел мониторинг эффективности реализации приоритетных проектов в муниципальных образованиях Республики Дагестан для выработки предложений по повышению эффективности проектной деятельности в республике. Эту работу можно отнести к третьему этапу организации проектной деятельности в Республике Дагестан в 2017 году.

Итоги мониторинга позволили выявить ключевые проблемы территориального развития республики. Эти проблемы должны лечь в основу процесса реализации республиканских и муниципальных приоритетных проектов.

С целью формирования портфеля приоритетных проектов на 2018 год республиканским проектным офисом была предпринята попытка изучить инвестиционную деятельность в муниципальных образованиях республики. На основе полученной информации был проведен кластерный анализ инвестиционной деятельности в районах и городах республики. Произведена группировка муниципальных образований республики по направлениям инвестиционной деятельности (развитие АПК, социальная и транспортная инфраструктура, туризм, промышленность и энергетика, торговля).

Полагаем, что полученная информация также послужит источником информации и предметом обсуждения при разработке и реализации приоритетных проектов в 2018 году и в последующие годы. Т.е. создавшейся рыночной конъюнктуры в экономике региона должна стать опорой в реализации приоритетных проектов развития Дагестана. Опираясь на экономическую платформу, которую уже создали предприниматели республики без помощи государства, необходимо дать новый толчок в их развитии задействуя организационный и инвестиционный потенциал этих предпринимателей.

В 2018 году в республике также получит развитие реализация ведомственных и муниципальных приоритетных проектов.




Больше важных и актуальных новостей в Telegram-канале РИА «ДАГЕСТАН». Подписывайся!

Другие новости:

21.Mar.2019 23:48:12 Вопросы реализации программы «Земский доктор/фельдшер» в Дагестане обсуждены в ДГМУ
21.Mar.2019 20:30:00 Владимир Васильев принял участие в открытии спортивной площадки в ДГМУ
21.Mar.2019 20:15:48 Владимир Васильев и Павел Ливинский обсудили план совместной работы по улучшению энергоснабжения потребителей региона
21.Mar.2019 16:06:13 Владимир Васильев обсудил с главой «Почта Банка» вопросы доступности финансовых услуг в Дагестане
20.Mar.2019 18:23:25 Владимир Васильев: «Нам нужно обеспечить жителей Дагестана достойной сельхозпродукцией»
20.Mar.2019 18:22:50 Владимир Васильев встретился с вице-спикером Совета Федерации и депутатами Госдумы
20.Mar.2019 17:20:08 Глава Дагестана выступил с Посланием Народному Собранию
20.Mar.2019 15:20:56 Глава Дагестана заявил о планах по расширению опыта внедрения принципов бережливого производства
20.Mar.2019 12:55:35 Владимир Васильев: «В сдаче норм ГТО в 2018 году приняло участие 18 600 человек»
20.Mar.2019 12:35:02 Владимир Васильев: «Заслуживают особого внимания инициативы руководителя концерна «КЭМЗ» Ибрагима Ахматова в части приобретения новых компетенций»
20.Mar.2019 12:24:29 Владимир Васильев: «За последние годы из-за беспорядочного строительства Махачкала потеряла многие зоны общественного назначения, скверы и аллеи»
20.Mar.2019 12:17:06 Владимир Васильев призвал общественность включиться в пропаганду безопасности дорожного движения
20.Mar.2019 12:12:53 Владимир Васильев: «Так называемый "Хаджалмахинский спуск" в Левашинском районе в этом году должен быть завершен!»
20.Mar.2019 12:04:23 Владимир Васильев: «Прекратили воровство, пошла нефть, загрузили завод и нефтепровод»
20.Mar.2019 11:54:21 Владимир Васильев: «Бизнес-сообщество должно адекватно воспринимать наши шаги»
20.Mar.2019 11:38:09 Владимир Васильев: «Каждый школьник должен быть обеспечен учебниками»
20.Mar.2019 11:31:44 Владимир Васильев: «Нам предстоит решать вопросы строительства и модернизации врачебных амбулаторий и фельдшерских пунктов»
20.Mar.2019 11:19:16 Владимир Васильев: «Поручаю предусмотреть в бюджете текущего года не менее 300 млн рублей для обеспечения жильем инвалидов»
20.Mar.2019 11:11:29 Владимир Васильев дал высокую оценку результатам конкурса «Мой Дагестан»
20.Mar.2019 11:05:41 Владимир Васильев: «Установки Президента РФ Владимира Путина, обозначенные в Послании, являются ключевыми задачами, стоящими перед нами»
18.Mar.2019 19:57:57 Владимир Васильев: «Вложение средств в современные технологии должно давать результат»
18.Mar.2019 14:52:39 Послание Главы Дагестана Народному Собранию проведут в новом формате
17.Mar.2019 09:03:35 Глава Дагестана поздравил с профессиональным праздником работников сфер бытового обслуживания и ЖКХ
15.Mar.2019 17:50:00 Министр России по делам Северного Кавказа предложил построить дополнительный порт в Дагестане
15.Mar.2019 17:14:12 Главой государства принято решение об оказании помощи дагестанским погорельцам – Владимир Васильев
15.Mar.2019 17:11:00 Сергей Чеботарёв: «Промышленность Дагестана развивается активными темпами»
15.Mar.2019 16:20:46 Глава Дагестана встретился с новым командующим Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии России
08.Mar.2019 09:30:50 Владимир Васильев поздравил женщин Дагестана с Международным женским днем
07.Mar.2019 17:10:02 Владимир Васильев принял участие в заседании коллегии Минздрава Дагестана
07.Mar.2019 12:15:21 Владимир Васильев наградил выдающихся женщин Дагестана

РИА видео

Послание Президента РФ - 2019

Фоторепортаж

Дагестан отметил 73-ю годовщину Победы в Великой Отечественной войне

Дагестан отметил 73-ю годовщину Победы в Великой Отечественной войне