В Махачкале прошло заседание Совета по координации деятельности контролирующих и правоохранительных органов
В нем приняли участие Председатель Правительства Республики Дагестан Абдусамад Гамидов, Руководитель Администрации Президента и Правительства РД Рамазан Алиев, Секретарь Совета Безопасности Республики Дагестан Магомед Баачилов, начальник Контрольно-финансового управления Президента РД Аммай Курбанов, заместитель Председателя Правительства РД Магомедгусен Насрутдинов, главный федеральный инспектор по Республике Дагестан аппарата Полномочного представителя Президента РФ в СКФО Василий Колесников, руководители министерств, правоохранительных структур, налоговых органов республики, ряда территориальных органов федеральных органов власти, главы муниципальных образований.
В ходе заседания речь шла об оценке экономической, социальной и бюджетной эффективности затрат бюджетов всех уровней на поддержку малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства и инвестиционной деятельности в Дагестане за 2011-2012 годы и текущий период 2013 года.
По словам Главы Дагестана, тема актуальна, и обсуждалась она неоднократно. При этом Рамазан Абдулатипов подчеркнул, что все зависящее от руководства республики в этом плане сделано и делается. В частности, полностью проанализирована деятельность Контрольно-финансового управления Президента РД, уточнены его полномочия, подобраны квалифицированные и честные профессионалы. Кроме того, создана новая служба – государственного финансового контроля, куда были отобраны специалисты на основе конкурса: более 200 человек на 19 мест.
По-новому, как сказал Президент, будет обозначена и деятельность Счетной палаты республики: «Она работала достаточно эффективно, но необходимо обновлять руководство и аудиторов, потому что люди несколько отучились работать квалифицированно, хотя среди них тоже есть много грамотных специалистов, но в целом речь идет о необходимости преобразований. Это касается и федеральных служб, от которых мы не получили ответов на многие вопросы.
Повторяю еще и еще раз: мы делаем общегосударственное дело, и наша задача – максимально взаимодействовать друг с другом для того, чтобы обеспечить нормальное функционирование финансово-бюджетной сферы. Тем более что финансы не увеличиваются, они где-то уменьшаются, следовательно, нужен контроль. Поэтому я прошу территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые занимаются этими вопросами, привести в порядок свою деятельность.
Некоторые обижаются, а вместе с тем я, например, спрашиваю правоохранительные органы: мы разработали приоритетные проекты развития Республики Дагестан, среди которых есть «Обеление экономики». Кроме ФСБ, которая обсудила на своей коллегии и обозначила меры поддержки реализации этой программы, я больше ни с чьей стороны не вижу активной деятельности в этом направлении. Так же и по программе «Безопасный Дагестан». Я не вижу активного взаимодействия, как нет и активного процесса самоочищения в этих структурах. Мы должны взаимодействовать друг с другом и заниматься очищением, обновлением наших структур. Так не бывает, чтобы десятилетиями работая в грязной среде, кто-то остался чистым во всех планах. Я еще раз хочу повторить: я не веду ни с кем борьбу, вы – люди государственные. Мы не боремся с прошлым, мы боремся за будущее и хотим навести порядок. Просьба еще раз: не использовать свой потенциал для борьбы друг с другом. Мы ослабляем тем самым государственную власть.
Процессы обновления идут и в ФСБ, и в прокуратуре, и в Следственном комитете. Для нас это очень важно».
Рамазан Абдулатипов заметил, что развитие среднего и малого бизнеса для республики чрезвычайно значимо, причем развитие должно идти и по таким направлениям, как предпринимательство в социальной сфере: «Почему бы не организовать, если есть свободная квартира на первом этаже, небольшой садик? Почему бы не использовать дом в райцентре для того, чтобы там были детские дошкольные учреждения? Мы организуем десятки религиозных школ – медресе, а светских школ очень мало. При этом именно частные школы показывают свою эффективную работу. Очень мало у нас альтернативных лечебных и консультативных медицинских центров.
Когда я эти вопросы ставлю, некоторые говорят: «Абдулатипов хочет все больницы продать, будут частные больницы, и никто на нас не будет внимания обращать». Я при этом спрашиваю: «Тогда зачем вы ездите в Израиль и Германию и лечитесь там в частных больницах?» Средний и малый бизнес должен стать основным двигателем экономического роста и обеспечить в экономике конкурентоспособность и новые рабочие места. В оценке деятельности органов власти субъектов Федерации и органов власти муниципальных образований этот показатель считается одним из основных. Но при этом необходимо работать над созданием благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, чтобы достичь эффективности, результативности».
Глава Дагестана также обратил внимание на разнящиеся отчетные данные о количестве средних и малых предприятий в республике. «По данным Дагестанстата, в 2012 году число малых предприятий составляло 7748. По информации Управления Федеральной налоговой службы – 20 875, а по данным гор-, райадминистраций – 12 694. Вот теперь и решайте, как мы управляем этой сферой, когда разница от 7 до 20 тысяч. Я склонен верить Федеральной налоговой службе в большей степени, потому что если они дошли до них, значит, и польза от этого будет, будут налоги. Необходимо навести порядок в статистической отчетности, выйти на более достоверные и реальные показатели деятельности этого сектора. Сегодня Комитетом по малому и среднему предпринимательству республики, на мой взгляд, руководит достаточно грамотный и чистоплотный человек. Следовательно, нам надо взаимодействовать и помогать наведению порядка в этой сфере. В целом же эффективность деятельности органов государственного финансового контроля находится на достаточно низком уровне. Надо думать о ее совершенствовании», – указал Рамазан Абдулатипов.
Начальник КФУ Президента РД Аммай Курбанов обозначил основные системные проблемы ведения бизнеса в республике. Среди них: высокий уровень коррупции; административно-бюрократические барьеры; низкая квалификация кадров; резкое повышение для индивидуальных предпринимателей страховых платежей, из-за которого легальную экономику покинуло более 9 тысяч предпринимателей; проблемы с безопасностью бизнеса.
За последние три года на поддержку малого бизнеса, сельских товаропроизводителей, а также стимулирования инвестиционной деятельности выделено около 10 млрд рублей.
Однако, по словам А.Курбанова, анализ эффективности их использования показывает, что вкладываемые средства не дают должной отдачи и в большинстве случаев не доходят до реально нуждающихся в них товаропроизводителей, часть средств оседает в карманах нечистоплотных чиновников или «липовых» предпринимателей.
«Так, проведенная выборочная проверка предпринимателей, получивших государственную поддержку в виде грантов, показала, что из 254 получателей средств только 24% осуществляют предпринимательскую деятельность – остальные или ее не осуществляют (16%), или их вообще нет (60%). На вопросы отдельным грантополучателям: куда ушли деньги? – многие честно отвечали: нужно было свадьбу сыграть, сына в институт устроить, ремонт в квартире сделать, автомашину купил и т.д.
Хочу также отметить, что государственная поддержка в разрезе районов и городов распределялась крайне неравномерно. Одни получили очень много грантов, другие не получили ничего (всего выдано 242 млн рублей, получили помощь 922 чел., размеры грантов до 300 тыс. рублей», – сообщил начальник КФУ.
Для поддержки малого бизнеса в республике существуют Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан. (за 2011-2012 гг. выдано микрозаймов 438 млн рублей 245 предпринимателям) и Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства.
При этом Фондом микрофинансирования средства осваиваются лишь на 70-80%, а Фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства из 52 районов и городов РД поручительства предоставлено всего 12 районами и городами.
Так, число малых предприятий в республике на 10 тыс. человек в 2012 годы составило всего 26 единиц (в среднем по России – 130, СКФО – 51). Это самый низкий показатель в стране, как и доля малых предприятий в республике в общей численности работников в экономике – 14%.
Говоря о бюджетной эффективности развития малого предпринимательства, А.Курбанов отметил, что налоговая нагрузка на малый бизнес составила всего 1,5%.
Анализ эффективности поддержки производителей продукции в сельском хозяйстве также выявил низкую эффективность и многочисленные нарушения финансовой дисциплины. В 2011-2013 годах на эти цели было выделено около 5,5 млрд рублей бюджетных средств. Налоговая отдача от направляемых средств за эти годы только снижается (при росте господдержки в 3 раза объем налоговых платежей снизился более чем в 2 раза), социального эффекта не видно, зарплата в сельхозпроизводстве остается самой низкой в республике.
Министр экономики и территориального развития РД Раюдин Юсуфов прокомментировал, что со стороны Правительства республики приняты все необходимые решения в целях обеспечения государственной поддержки предпринимателей: это и создание инфраструктуры, и компенсация расходов по подготовке бизнес-планов. Проблема, по словам Р. Юсуфова, заключается в другом: «Наши предприниматели не регистрируются в налоговой службе и все время пытаются уйти от налоговых платежей. Есть случаи, когда субъекты малого и среднего бизнеса регистрируются, получают поддержку, а потом снимаются с учета. Буквально несколько месяцев назад мы приняли решение о заключении соглашений, согласно которым в течение трех лет при получении господдержки предприниматель не имеет права сниматься с учета и закрывать свой бизнес.
Кроме того, если посмотреть на объем розничной торговли субъектами малого бизнеса, то республика занимает первое место в СКФО, но по налоговым платежам при этом – на последнем. В настоящее время не работают управляющие компании рынков. Порядок здесь должны наводить муниципалитеты совместно с налоговыми органами. Управление ФНС по РД готово выделять выездные кабинеты и размещать их у входа в рынки для фиксации реально действующих предпринимателей.
Но при этом в расширение горизонтов по обелению экономики на следующий год мы закладываем норму: комплексная проверка индивидуального предпринимателя будет проводиться только один раз в году».
Рамазан Абдулатипов согласился, что в сфере контроля за малым и средним бизнесом все должно быть четко организовано, в том числе и количество проверок: «Все остальное – неуправляемая стихия», – сказал Президент.
В очередной раз Глава республики указал всем представителям органов власти на отсутствие четкого взаимодействия и координации: «Не бывает так, чтобы предприниматель кому-либо не платил. Наша задача, чтобы эти деньги дошли до государственной казны. Обращаюсь ко всем контролирующим органам: объедините усилия и совместно организуйте координационную группу по контролю в финансово-бюджетной сфере на всех уровнях. Мы должны выступить единой командой».
По информации председателя Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства РД Арсена Махмудова, с 2009 по 2012 год на реализацию соответствующих республиканских целевых программ было направлено свыше 1 млрд 300 млн рублей, в том числе из республиканского бюджета – свыше 400 млн рублей. В текущем году в республиканском бюджете на эти цели предусмотрен 71 млн рублей, а из федерального бюджета должно быть 336 млн рублей.
С целью поддержки индивидуальных предпринимателей, испытывающих трудности в связи уплатой страховых взносов, увеличенных в этом году, Фонд микрофинансирования до 1 января 2014 года будет выдавать беспроцентные займы сроком на год.
«Деятельность фонда микрофинансирования и фонда содействия кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства будет переформатирована и станет избирательней и в то же время более настойчивее в поиске бизнес-партнеров и инвесторов. При этом преимущественные позиции в доступе к кредитным ресурсам получат реальные производители. Комитет также усилит работу с федеральными структурами и местными предпринимателями по использованию новых возможностей благодаря создаваемому с 2014 года федеральному Гарантийному фонду поддержки малых и средних компаний. Станут доступнее кредитные ресурсы, целевые субсидии на организацию детских дошкольных образовательных центров, инновационных центров, то есть направлений, связанных с социальным предпринимательством.
На инвестиционном форуме «Сочи – 2013» подписано соглашение между Правительством республики и Российским банком поддержки малого и среднего предпринимательства. В рамках возможностей, предоставляемых данным соглашением, сейчас готовятся документы по инвестиционным проектам стоимостью 100 млн рублей и выше для оказания кредитной поддержки через МСП-банк. Конкретные предложения по проектам будут представлены до конца месяца», – проинформировал А. Махмудов.
Комментируя выступление председателя Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства РД, Рамазан Абдулатипов отметил необходимость использовать все возможности для предоставления кредитов предпринимателям: «На днях я встречался с руководством «Россельхозбанка». Они готовы подписывать специальные соглашения по развитию малого и среднего предпринимательства, например, в сфере сельского хозяйства. Следует обеспечить взаимодействие органов власти с банковскими структурами. Мы заинтересованы, чтобы крупные российские банки работали в Дагестане». Кроме того, Глава республики дал поручение активизировать работу Ассоциации предпринимателей РД.
По отчету министра сельского хозяйства и продовольствия РД Баттала Батталова о проведенной работе Глава Дагестана высказал следующее: «Огромные суммы субсидий, которые направлялись в сельское хозяйство, оказались неэффективными, отдача от этих вложений минимальная. Нам надо переломить тенденцию, когда мы насыщаем субсидиями фермерские хозяйства и сельхозпредприятия, которые в доле производимой продукции составляют лишь 7%. Основную продукцию в Дагестане производят личные подсобные хозяйства. Поддерживать нужно их».
Руководитель Управления Федеральной службы госстатистики по РД Сергей Ильяшенко внес предложение провести полную инвентаризацию всех малых и средних предприятий и предпринимателей республики и создать соответствующую базу. По словам С. Ильяшенко, опыт соседних республик в данном направлении показывает, что такая практика может существенно изменить ситуацию и в разы увеличить налоговые поступления.
Председатель Правительства РД Абдусамад Гамидов высказал мнение, что без реального содействия глав муниципалитетов налоговые органы не справятся: «Давайте начнем с одного конкретного рынка, чтобы наши слова, сказанные здесь, не остались просто разговорами. У нас нет цели закрывать рынки, создавая проблемы населению. Чаще всего предприниматели на этих рынках платят больше, чем должны государству».
Рамазан Абдулатипов поддержал предложение руководителя Управления федеральной службы госстатистики по РД, поручив Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства РД проработать вопрос, в том числе и законодательную базу, учитывая особенности региона. Кроме того, было принято решение сформировать межведомственную комиссию и начать работу с рынками Махачкалы и Хасавюрта. «Необходимо провести работу так, чтобы по каждому городу и району была реальная картина и объективные данные. Что касается высказываний по поводу того, что если начать проверку предпринимателей на рынках и, в случае необходимости, закрывать их, то на центральную площадь города будут выходить с протестами люди, – пусть выходят. В государственную казну должны поступать деньги. А если их не будет, то на площадь выйдет большее количество митингующих. Речь идет лишь о том, чтобы контролировать предпринимательскую деятельность. И муниципалитет отвечает за налоговую базу. Любой налог для нас важен. Это должны учитывать все и работать по-государственному», – заключил Президент.
В ходе заседания выступили и другие его участники
