Госдума на пленарном заседании в пятницу рассмотрит в первом чтении проект федерального бюджета на 2014-2016 годы. Депутаты обещают правительству "жесткий разговор": бюджет, сформированный с дефицитом на все три года, предусматривает ряд непопулярных новаций, прежде всего, в пенсионной сфере.

"Безусловно, при рассмотрении федерального бюджета будет достаточно жесткий разговор, потому что бюджет сложный", — сказал спикер Госдумы Сергей Нарышкин после заседания Совета палаты в четверг.

По словам Нарышкина, это первый бюджет, построенный на программно-целевом принципе. При этом профильный комитет по бюджету и налогам считает, что программный характер и методология работы над программами отработаны не до конца.

Нарышкин отметил, что депутаты будут настаивать на полном выполнении социальных обязательств государства и обеспечении финансирования решений, которые содержатся в майских указах президента РФ. "Приоритетами для депутатского корпуса является и обеспечение экономического роста, и обеспечение повышения эффективности бюджетных расходов", — сказал он.

Замечания депутатов будут отражены в постановлении о принятии федерального бюджета в первом чтении, которое станет основой для доработки бюджета во втором чтении.

Основные параметры

Дефицит бюджета РФ в 2014 году запланирован на уровне 389,6 миллиарда рублей (0,5% ВВП), в 2015 году — 796,6 миллиарда рублей (1% ВВП), в 2016 году — 486,5 миллиарда рублей (0,6% ВВП).

Доходы федерального бюджета в 2014 году составят 13,57 триллиона рублей, расходы — 13,96 триллиона рублей, в 2015 году — 14,564 триллиона рублей и 15,361 триллиона рублей, в 2016 году — 15,906 триллиона рублей и 16,392 триллиона рублей соответственно.

Проект бюджета сформирован исходя из рассчитанной по бюджетным правилам среднегодовой цены на нефть в 93 доллара за баррель в 2014 году и 95 долларов — в 2015-2016 годах.

Среднегодовая инфляция в 2014 году запланирована на уровне 5%, в 2015-2016 годах — 4,5%.

При формировании бюджета было принято решение не индексировать зарплаты госслужащим и военным в 2014 году, на 5% сократить расходы по всем статьям и распределить полученные средства на статьи, связанные с выполнением социальных обязательств. Предлагается также сократить субсидии бюджетным и автономным учреждениям на 2%.

Приватизация, долг, нацфонды

Доходы от приватизации, согласно планам властей РФ, будут постепенно снижаться: в 2014 году — 196,8 миллиарда рублей, в 2015 году — 158,5 миллиарда рублей, в 2016 году — 99,9 миллиарда рублей.

Госдолг РФ будет постепенно увеличиваться: по итогам 2013 года он составит 12% ВВП, по итогам 2014 года — 13,1% ВВП, по итогам 2015 года — 14% ВВП, а на конец 2016 года вырастет до 14,3% ВВП.

Согласно проекту бюджета, Резервный фонд по итогам в 2014 года составит 2,806 триллиона рублей, 2015 года — 3,191 триллиона рублей, 2016 года — 3,271 триллиона рублей. Фонд национального благосостояния ожидается на уровне 2,858 триллиона рублей, 2,884 триллиона рублей и 2,937 триллиона рублей соответственно.

Пенсионная реформа

Самый громкий резонанс и наибольшее количество нареканий при подготовке бюджета вызвали последние решения властей РФ в пенсионной сфере.

В соответствии проектом бюджета, все пенсионные накопления россиян за 2014 год будут зачислены в распределительную систему обязательного пенсионного страхования. Предполагается, что в 2015 и 2016 годах накопительная часть пенсии будет формироваться в размере 0% или 6%, исходя из выбора застрахованного.

Трансферт на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда из федерального бюджета составит в 2014 году 2,448 триллиона рублей. Из них на пенсионное обеспечение будет направлено 1,679 триллиона рублей, на соцобеспечение населения — 467,2 миллиарда рублей.

Тарифы

Еще одно громкое решение властей, вызвавшее неоднозначную реакцию, но в итоге все же заложенное в проект бюджета, — заморозка тарифов монополий.

Тарифы на газ, электричество и грузовые железнодорожные перевозки для промышленности предлагается заморозить на 2014 год, а в последующие два года повышать их на инфляцию предыдущего года. Тарифы для населения в течение трех лет будут индексироваться по формуле "инфляция минус" — на уровне инфляции предыдущего года с понижающим коэффициентом 0,7.

В соответствии с макроэкономическим прогнозом Минэкономразвития, в среднем по стране индексация тарифов на газ и электроэнергию для населения, а также тарифов на теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение для всех категорий потребителей в 2014 году составит 4,2%, в 2015 — 3,3%, в 2016 — 3,4%.