Четверг 14 декабря 2017 г.

Республиканское
Информационное
Агентство

Казначейство России: от Петра I до наших дней

04 декабря 2017 23:00 Опубликовано в:  Экономика  - Финансы Источник :  РИА "Дагестан"
Автор:  Абакар Даидов
размер шрифта-+
Печать

В этом году исполняется 25 лет со дня образования органов Федерального казначейства. Указом Президента России 8 декабря 1992 года было создано главное расчетное ведомство страны. Впрочем, правильнее назвать эту дату днем возрождения Казначейства России.


История казначейства в России насчитывает уже около пяти веков и начинается в царствование Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.), при котором особое место в государственном управлении занимает «казначей» – хранитель княжеских ценностей.

В 1710 году по указу Петра I (1682-1725 гг.) была создана Счетная или Казначейская контора, которая была призвана следить за поступлением налогов. Были учреждены три важнейших финансовых коллегии: камер-коллегия, ведавшая государственными доходами и имуществом; штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; и ревизион-коллегия, наблюдавшая за расходованием средств государственными органами.

Реформы Екатерины II (1762-1796 гг.) расширили казначейскую систему: в каждой губернии были созданы казенные палаты, которые выполняли функции представительств на местах. Были упорядочены учет и отчетность, что позволило составлять более реальный бюджет.

Для усиления централизации казначейской службы в 1796 году Императором Павлом I (1796-1801 гг.) была введена должность государственного казначея, которую занял граф А.И. Васильев. С этого времени управление финансами государства становится самостоятельным и централизованным.

В 1802 году Император Александр I (1801-1825 гг.) проводит очередную реформу государственного управления, в результате которой учреждается Министерство финансов, в состав которого входит и казначейство. На пост главы ведомства был назначен все тот же граф А.И. Васильев. Под его руководством в 1804 г. был впервые составлен государственный бюджет, в котором отразились как доходы казны, так и ее расходы. Созданная А.И. Васильевым система по сути просуществовала до 1918 года, не претерпев серьезных изменений.

События октября 1917 года стали для отлаженной системы казначейства роковым рубежом. В ноябре 1918 года по декрету Совета Народных Комиссаров РСФСР казначейство и его местные органы были упразднены и присоединены к учреждениям Народного банка. Многовековая история развития казначейства остановилась на 70 лет.

С распадом СССР и реформой банковской системы в Российской Федерации бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности, а государственные финансы рассматривались ими как кредитный ресурс. Отсутствие надлежащего учета бюджетных средств привело к ослаблению контроля за их расходованием, возникали постоянные задержки в проведении бюджетных расчетов. Ситуация усугублялась массовыми банкротствами кредитных организаций и повсеместным переходом на неденежные формы расчетов с бюджетами (налоговые освобождения, взаимозачеты и т. п.).

Со всей остротой встал вопрос о создании нового финансового органа, способного осуществлять исполнение бюджета. Указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина (1991-1999 гг.) от 8 декабря 1992 года № 1556 «О Федеральном казначействе» была возрождена казначейская система исполнения бюджета в России. В составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Главное управление Федерального казначейства с территориальными органами во всех регионах страны.

При воссоздании системы казначейства ставилась цель, сохранив преемственность традиций, опыта и роли учреждений казначейства Российского государства, наделить его функциями и полномочиями не только государственного кассира и контролера, но и управляющего государственными финансами.

Основателем и первым начальником Главного управления Федерального казначейства –являлся заместитель министра финансов Российской Федерации А.В. Смирнов.

За первые годы работы казначейства была организована сеть территориальных органов, разработаны первоначальные нормативные документы и принципы взаимодействия с другими участниками бюджетного процесса, организовано исполнение федерального бюджета по доходам.

В 1998 году казначейство возглавила Т.Г. Нестеренко, государственный деятель, первоклассный экономист, экспериментатор, завершившая формирование казначейской системы. В период ее руководства достигнут максимальный охват казначейскими процедурами средств федерального бюджета, осуществлена разработка и внедрение необходимого массива нормативных документов, регламентирующих процедуры исполнения и учета операций со средствами федерального бюджета, подготовлены и утверждены концептуальные документы, устанавливающие стратегию полномасштабного развития системы казначейства в России.

В 1995 году казначейство начало осуществлять исполнение федерального бюджета по расходам – с момента открытия органами Федерального казначейства балансовых счетов «Средства федерального бюджета». Счета открывались преимущественно в расчетно-кассовых центрах Банка России, а при их отсутствии в других кредитных учреждениях.

Важным шагом в развитии казначейской системы был переход в 1996 году на обслуживание получателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые ими в органах Федерального казначейства.

2001 год ознаменовался началом нового этапа трансформации системы казначейства. В целях повышения эффективности управления государственными финансами и централизации учета средств федерального бюджета была разработана Концепция функционирования Единого казначейского счета. Позднее были созданы единые казначейские счета государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Все они открыты и ведутся в Банке России, и Федеральное казначейство успешно управляет ликвидностью единого казначейского счета, за счет чего обеспечивается мобилизация дополнительных доходов в казну.

В ходе административной реформы в 2005 году Указом Президента России Федеральное казначейство было выделено из состава Минфина России и преобразовано в отдельную федеральную службу.

С 2007 года Федеральное казначейство возглавляет Р.Е. Артюхин.

Казначейская система России постоянно находится в процессе развития и модернизации. Непрерывно ведется работа по совершенствованию операционных процедур казначейского исполнения и учета исполнения бюджетов. Особое внимание уделяется совершенствованию процесса прохождения платежей и контролю за осуществлением расходов бюджетополучателями.

Федеральным казначейством проводится предварительный и текущий контроль за движением средств всех участников бюджетного процесса. Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то в наши дни уже на этапах проведения платежей проверяется соответствие расходов представленным документам, непревышение кассовых расходов клиентов над доведенными им предельными объемами финансирования, подтверждение надлежащей реализации заключенных ими государственных контрактов. Следовательно, акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета.

На современном этапе установлено повсеместное казначейское исполнение бюджетов всех уровней, обозначены рамки кассового обслуживания региональных и местных бюджетов, созданы условия для электронного документооборота с клиентами.

Совместно с Минфином России казначейство реализует соблюдение ряда ключевых принципов бюджетного процесса посредством Государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», обеспечивая прозрачность, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов.

Казначейство России также является оператором важнейших государственных информационных систем: в сфере государственных и муниципальных закупок, в части осуществления платежей в пользу государственного сектора экономики, в вопросах обеспечения транспарентности данных бюджетного процесса и т. д.

В последние годы внедрен ряд новшеств в работе казначейства, позволивших усилить контроль за расходованием средств бюджета, повысить оперативность и прозрачность платежных операций.

Реализуются новые масштабные проекты в направлении казначейского сопровождения крупных государственных контрактов (в том числе с применением совершенно нового механизма – казначейского аккредитива).

Изменился порядок доведения целевых средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ на реализацию государственных программ в регионах: теперь эти средства аккумулированы на Едином казначейском счете, а в бюджет субъекта РФ перечисляются только при возникновении фактической потребности через лицевые счета органов казначейства, открытые в рамках переданных полномочий. Сегодня 100 % средств федерального бюджета, выделяемых субъектам РФ, расходуются через счета органов Федерального казначейства, чем обеспечивается текущий контроль за их целевым использованием.

Казначейский учет бюджетных и денежных обязательств обеспечил возможность осуществления контроля за исполнением получателями средств бюджета своих обязательств, принятых в договорной либо бездоговорной форме.

В соответствии с законом о контрактной системе в сфере закупок с 2017 года органы казначейства осуществляют контроль информации, размещаемой заказчиками федерального уровня в сети Интернет. С учетом наличия технических, технологических и информационных ресурсов органы казначейства также осуществляют контроль в сфере закупок в отношении заказчиков регионального и муниципального уровней, в случае передачи им соответствующих полномочий органами власти.

Казначейством реализуются механизмы предоставления краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на счетах бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Решаются задачи по минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, минимизации рисков возникновения и роста дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета.

В феврале 2016 года полномочия Федерального казначейства расширились: Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» ему переданы функции упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю в финансово-бюджетной сфере. В рамках реализации новых полномочий органы казначейства осуществляют последующих контроль за соблюдением бюджетного законодательства при расходовании средств федерального бюджета.

Изменились принципы и подходы к финансово-бюджетному контролю, а также критерии эффективности: если раньше это было количество проведенных проверок, то сейчас казначейством пристальное внимание уделяется предупреждению нарушений в бюджетной сфере. Как результат – заметно возросло качество и эффективность государственного финансового контроля.

На протяжении почти четверти века со времени своего воссоздания Казначейство России продолжает трансформироваться в современную, динамично развивающуюся структуру, отвечающую вызовам времени, обеспечивающую бесперебойное и эффективное кассовое обслуживание бюджетов и государственных внебюджетных фондов на уровне лучших международных практик.

Пройденный за эти годы путь оказался нелегким, но достигнутыми результатами можно гордиться. Безусловно, предстоит еще очень многое сделать, доказать и воплотить в жизнь целый комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности Федерального казначейства. Но уже сегодня с уверенностью можно сказать, что казначейская система – безальтернативная форма исполнения бюджетов в России, и с каждым годом Федеральное казначейство будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом.



Всего просмотров: 1

Другие новости:

12.12.2017 10:16:15 Свыше 1,7 млрд рублей чистой прибыли получил Россельхозбанк с начала текущего года
11.12.2017 14:32:05 В Дагестане прогнозируется незначительный рост цен на продовольственные товары
08.12.2017 17:20:00 Россельхозбанк запустил специальный сервис для держателей карт «Мир»
07.12.2017 13:45:19 Почти 11 млрд рублей выделят Дагестану в 2017 году в рамках госпрограмм
06.12.2017 12:00:34 Жителям сел Храх-Уба и Урьян-Уба в 2018 году выплатят средства на приобретение жилья
06.12.2017 10:19:09 РСХБ удваивает бонусы по программе «Урожай» для пользователей некоторых платежных сервисов
05.12.2017 16:47:51 Названы муниципалитеты Дагестана, добившиеся лучших и худших показателей по сборам налогов
03.12.2017 17:53:22 Россельхозбанк улучшил условия рефинансирования потребительских кредитов
01.12.2017 09:25:01 Россельхозбанк в текущем году направил на развитие АПК 797 млрд рублей
30.11.2017 17:41:26 Темпы основных показателей развития экономики Дагестана до конца года сохранят положительную динамику – Раюдин Юсуфов
30.11.2017 17:16:30 В Дагестане установили прожиточный минимум на третий квартал 2017 года
29.11.2017 09:46:51 На приобретение сельхозтехники в бюджете Дагестана на 2018 год заложили около 100 млн рублей
28.11.2017 11:37:16 С 2018 года в России появятся электронные закладные для получения ипотечных кредитов
27.11.2017 15:20:53 Эдуард Уразаев: «В Дагестане есть резервы для пополнения доходной части бюджета»
23.11.2017 13:00:00 Басир Алиев: «При формировании бюджета Дагестана необходимо учесть общественные интересы»
22.11.2017 12:39:02 Начинающие предприниматели Дагестана смогут принять участие в онлайн-марафоне Банка России
22.11.2017 10:20:29 Россельхозбанк расширит возможности покупки своих облигаций физическими лицами
22.11.2017 09:30:43 Сейфулах Исаков: «При формировании бюджета Дагестана на 2018 год мы обязаны считать каждую копейку»
20.11.2017 15:00:43 Инфляция в субъектах СКФО в октябре достигла исторического минимума
18.11.2017 17:56:42 В Дагестане отмечается положительная динамика темпов основных экономических показателей
18.11.2017 16:53:29 Хизри Шихсаидов: «В бюджете Дагестана на будущий год учтены все обязательства государства перед гражданами»
17.11.2017 09:50:47 Низами Аскеров: «При формировании бюджета Дагестана следует уделить особое внимание его стимулирующей роли»
16.11.2017 11:25:39 ЦБ разработал механизм исключения добросовестных клиентов из «черных списков» банков
16.11.2017 10:11:37 Дагестан лидирует в СКФО по темпам прироста выданных кредитов
15.11.2017 12:00:00 Дагестан в числе лидеров в СКФО по объемам жилищного кредитования
14.11.2017 14:09:00 Дагестанский портал «Открытый бюджет» претендует на победу во всероссийском конкурсе
13.11.2017 14:49:24 Свыше 1,2 млрд рублей чистой прибыли получил с начала года Россельхозбанк
13.11.2017 13:04:29 Доходы дагестанского бюджета на 2018 год прогнозируются в объеме свыше 103 млрд рублей
08.11.2017 12:49:32 В Дагестане на треть выросло ипотечное кредитование
08.11.2017 11:49:29 Россельхозбанк снизил процентные ставки на потребительские кредиты

РИА видео

Герои Росгвардии

Фоторепортаж

Конные скачки в Хунзахском районе в честь муфтия Дагестана Ахмада-хаджи Абдулаева

Конные скачки в Хунзахском районе в честь муфтия Дагестана Ахмада-хаджи Абдулаева