Коллегия Минтруда Дагестана подвела итоги работы за 2014 год и обсудила Послание Главы республики
«Представляя Народному Собранию Послание, Глава Дагестана, прежде всего, подчеркнул, что в республике осуществляются кардинальные преобразования во власти и обществе, проводится фундаментальная работа по выводу экономики из глубокого кризиса, преодолевается средневековое мракобесие, фанатизм, экстремизм и терроризм, мобилизуется власть и народ на обновление и очищение всех сфер жизни дагестанского общества, – сказал глава ведомства Малик Баглиев. – При этом главным итогом прошедших лет было названо, что “...впервые за последние 10-15 лет Дагестану удалось прожить год без террористических актов...”. Далее Рамазан Гаджимурадович сказал: “Это наша общая победа над силами зла. Хочу всех нас поздравить с тем, что мы живем в более безопасной, благополучной, обновленной и очищенной республике. Это то, о чем большинство из нас мечтало два года назад”.
В обсуждаемом нами сегодня Послании Глава Республики привел следующие показатели, положительно характеризующие динамику социально-экономического развития: “темпы роста производства продукции сельского хозяйства составили 108,7%, инвестиций в основной капитал – 110%, выполненных работ в строительстве – 109,1%. Рост оборота розничной торговли достиг 107%, объема платных услуг – 104,3%. Среднемесячная заработная плата увеличилась почти на 13%”. В связи с этим отмечу, что в целях обеспечения поэтапного повышения оплаты труда социальных работников внесены изменения в действующую отраслевую систему оплаты труда, в соответствии с которой с 1 сентября 2014 года должностной оклад социального работника повышен с 2,6 тыс. рублей до 4 тыс. рублей, а с 1 октября 2014 года – до 4,5 тыс. рублей».
Кроме того, отметил Баглиев, для привлечения на повышение заработной платы средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, Минтрудом РД проведен первый этап оптимизации структуры и штатной численности подведомственных государственных учреждений. При этом высвободившиеся средства в объеме 52 млн рублей направлены на повышение заработной платы социальным работникам. Дополнительным источником увеличения средней заработной платы социальных работников за 2014 год явились и средства, полученные от оказания платных услуг. Так, доля средств от приносящей доход деятельности в фонде заработной платы социальных работников доведена до 2,1 процента.
В результате за 2014 год средняя заработная плата социальных работников увеличилась более чем в 1,5 раза (на 55,4%) - с 7 тыс. 404 рублей до 11 тыс. 510 рублей и составила 60,3% от средней заработной платы по республике (из расчета прогнозной заработной платы 19,1 тыс. рублей) при плановом показателе на 2014 год – 58 процентов.
Говоря о том, что в 2014 году Дагестан участвовал в 23 государственных программах Российской Федерации, Баглиев отметил и вклад возглавляемого им министерства: «В истекшем году Минтруда РД участвовало в реализации четырех государственных программ Российской Федерации: «Содействие занятости населения», «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда», «Жилище» с общим объемом финансирования 12,3 млрд рублей, в том числе 5,5 млрд рублей за счет средств федерального бюджета (45,2%), 6,7 млрд рублей - республиканского бюджета (54,8%). В целях обеспечения реализации указанных программ по представлению министерства Правительством Дагестана были приняты три государственные программы республики: «Содействие занятости населения», «Социальная поддержка граждан» и «Доступная среда», выполнение которых и освоение средств в 2014 году были обеспечены в полном объеме».
Так, в рамках программы «Содействие занятости населения» центрами занятости населения трудоустроено свыше 80 тыс. человек, в том числе 25 тыс. человек на заявленные работодателями постоянные рабочие места, 49 тыс. человек – на временные рабочие места (включая общественные работы, трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы), 7 тыс. человек – за пределами Республики Дагестан. Также оказано содействие в организации самозанятости 446 безработным гражданам.
В целях оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, расширения банка вакансий, усиления взаимодействия с работодателями центрами занятости населения проведены 394 ярмарки вакансий с участием около 1,2 тыс. предприятий и организаций республики, которыми было заявлено более 13,5 тыс. вакансий. В ярмарках вакансий приняли участие около 16 тыс. человек из числа безработных и незанятых граждан, из которых более 6 тыс. безработных были трудоустроены, 10,5 тыс. чел. получили профориентационные услуги. Кроме того, для повышения конкурентоспособности на рынке труда на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование направлено 5,9 тыс. безработных граждан.
В целом же, по словам министра, проведенная органами службы занятости населения работа и принимаемые в республике меры в области социально-экономического развития в комплексе позволили сократить численность зарегистрированных безработных граждан до 26,5 тыс. человек, а уровень зарегистрированной безработицы снизить до 2% экономически активного населения. При этом уровень общей безработицы (по методологии МОТ) за 2014 год составил 10,2% экономически активного населения против 11,6% за 2013 год.
По государственной программе «Социальная поддержка граждан» особое внимание уделялось своевременности и полноте предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семей. Денежные выплаты осуществляются более 1 млн человек по 21 виду мер социальной поддержки. В частности, обеспечивалась выплата ежемесячного пожизненного материального обеспечения участникам Великой Отечественной войны, а также предоставлялась ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий. Отдельным категориям граждан предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Осуществлялись назначение и выплата за счет средств федерального бюджета единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. За счет средств республиканского бюджета выплачивалось ежемесячное пособие на ребенка, осуществлялись единовременные денежные выплаты при рождении пятого и каждого последующего ребенка. При этом 9 семей получили выплаты по 300 тыс. рублей при рождении десятого и одиннадцатого ребенка.
В области социального обслуживания населения продолжалась работа по приему, размещению и социальному обслуживанию 957 одиноких престарелых граждан и инвалидов, и лиц без определенного места жительства, проживающих в 6 стационарных учреждениях. Комплексными центрами социального обслуживания населения и учреждениями социального обслуживания семьи, женщин и детей за 2014 год обслужено с оказанием социально-бытовых, медицинских, реабилитационных, правовых и психологических услуг, в том числе непосредственно на дому, более 200 тыс. человек.
Баглиев также сообщил, что в текущем году социальное обслуживание уже будет строиться на совершенно новых принципах, заложенных 442 федеральным законом и 23 нормативно-правовыми актами, принятыми на республиканском уровне и определяющими порядок реализации указанного закона на территории Дагестана. В числе новшеств, введенных 442 - ФЗ, выделяется новый вид социального обслуживания – «социальное сопровождение», не относящееся непосредственно к социальным услугам, и новый вид социальных услуг – «срочных», предоставляемых без составления индивидуальной программы и без заключения договора. Кроме того, расширяются основания для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, внедряется в практику составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
Также законом предусматривается привлечение в сферу социального обслуживания коммерческих и некоммерческих организаций, расширение контингента граждан, имеющих право на получение бесплатных социальных услуг, обеспечение индивидуального подхода к каждому нуждающемуся в социальном обслуживании. В целях формирования независимой системы оценки качества работы учреждений социального обслуживания населения, повышения открытости и доступности информации о деятельности организаций, оказывающих социальные услуги, обеспечения взаимодействия Минтруда РД с общественными организациями, некоммерческими организациями, экспертным сообществом при ведомстве был создан Общественный совет. На заседании Общественного совета обсуждены вопросы и определены критерии эффективности работы учреждений, которые охватывают все ключевые сферы деятельности учреждений. Они делятся на три группы: I группа – показатели, характеризующие доступность услуг, оказываемых учреждениями; II группа – показатели, характеризующие комфортность услуг, оказываемых учреждениями; III группа – показатели, характеризующие культуру обслуживания и квалификацию персонала учреждений.
По результатам независимой системы оценки и мониторинга общественного мнения с 2015 года будет составляться независимый рейтинг учреждений социального обслуживания населения, результаты которого будут доступны на сайте министерства. Более того, отметил Баглиев, рейтинговые оценки скажутся и на системе премирования руководителей учреждений.
Одновременно с этим, для реализации мер, направленных на увеличение поддержки социально ориентированных НКО, принят республиканский Закон и постановления Правительства республики, определяющие порядок предоставления субсидий из бюджета на конкурсной основе. Так, по результатам состоявшегося конкурсного отбора 13 социально ориентированных некоммерческих организаций получили субсидии из республиканского бюджета на реализацию представленных проектов на общую сумму 4,8 млн рублей.
Также министр затронул тему оптимизации сети учреждений социального обслуживания населения. В целях обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств министерством проведен первый этап оптимизации структуры и штатной численности работников подведомственных государственных учреждений. В частности, за счет ликвидации неэффективных учреждений («Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» в Сергокалинском районе и «Дербентский социальный приют для лиц без определенного места жительства»), сокращения отделений, предоставляющих дублирующие или мало востребованные гражданами социальные услуги, в 2014 году проведено сокращение 653,5 штатных единиц (383,5 единиц – по комплексным центрам социального обслуживания населения, 206 единиц – по учреждениям социального обслуживания семьи и детей, 50 единиц – по центрам занятости населения).
Второй этап оптимизации структуры и штатной численности работников подведомственных учреждений предполагает реорганизацию в 2015-2016 годах еще 22 самостоятельных учреждений социального обслуживания населения в отделения комплексных центров социального обслуживания населения (в числе ликвидируемых учреждений 14 центров социальной помощи семье и детям, 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и 2 центра психолого-педагогической помощи населению). При этом экономия средств будет достигаться за счет сокращения административно-хозяйственных расходов, а основной персонал учреждений будет продолжать выполнять функции по социальному обслуживанию граждан и семей в прежнем объеме. В этой связи Баглиев поручил директорам учреждений провести разъяснительную работу среди своих сотрудников и обеспечить выполнение ими своих обязанностей, в том числе в новых условиях.
Говоря об оптимизации подведомственных учреждений, министр подчеркнул, что руководство ведомства не только ликвидирует, но и создает эффективно работающие и востребованные временем учреждения. Так, в целях повышения эффективности решения вопросов занятости молодежи создан Республиканский молодежный центр занятости «Успех», которым уже обеспечена занятость 210 молодых граждан (57% от числа обратившихся), в том числе 10 беженцев с Украины. Также молодежным центром занятости регулярно проводятся различные профориентационные мероприятия. Руководством центра достигнуты договоренности о совместной работе по трудоустройству молодежи с вузами республики, крупными промышленными предприятиями.
Особо отмечено участие в реализации федеральной целевой программы «Жилище».
В 2014 году за счет полного освоения средств, выделенных из федерального бюджета (496,8 млн рублей), обеспечена выдача свидетельств о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья 177 участникам Великой Отечественной войны, вдовам погибших (умерших) участников войны и 124 ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Кроме того, 73 участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выданы государственные жилищные сертификаты о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.
В связи со своевременным освоением указанных средств Минтруду были выделены дополнительные средства в объеме 36,5 млн рублей на предоставление еще 8 жилищных сертификатов. За высокие результаты, достигнутые при реализации программы «Жилище», республиканское министерство труда получило благодарственное письмо от Минстроя России, в связи с чем глава ведомства выразил признательность специалистам, обеспечившим высокую результативность работы, и начальнику профильного управления Гераю Чанакаеву.
Баглиев также отметил, что министерство труда и его подведомственные учреждения обеспечивали реализацию приоритетного проекта развития «Человеческий капитал» в рамках подраздела «Социальная защита». Так, благодаря государственной программе Республики Дагестан «Доступная среда», защищенной на федеральном уровне в числе первых программ, проведена паспортизация 167 приоритетных объектов социальной инфраструктуры, расположенных в 19 районах и 10 городах, с администрациями которых были заключены соответствующие соглашения.
За счет средств, выделенных из федерального и республиканского бюджетов на условиях 50-процентного софинансирования (170,3 млн рублей), на указанных объектах для обеспечения беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения проведены мероприятия по устройству пандусов, опорных поручней, кнопок аварийного вызова, рифленых напольных указателей, расширению дверных проемов, дублированию средств отображения информации шрифтом Брайля. При этом в числе оснащенных объектов 28 подведомственных учреждений. Кроме того, приобретено 8 единиц специального автомобильного транспорта (автобусов), адаптированного для инвалидов и других маломобильных групп населения, которые в декабре 2014 года были переданы на баланс Махачкалинской автоколонны 1736.
Также в 2014 году за счет средств, выделенных из федерального бюджета на условиях софинансирования (95% – ФБ, на 5% – РБ) обеспечено трудоустройство 605 незанятых инвалидов, в том числе 160 инвалидов (включая 21 инвалида – колясочника) трудоустроены за счет дополнительных средств (18,7 млн рублей), выделенных на создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам.
Определяя направления развития на 2015 год, Малик Баглиев отметил, что следует в первую очередь наметить решение задач, поставленных Рамазаном Абдулатиповым. Так, в Послании Глава республики подчеркнул, что «…для качественных преобразований многих сфер экономики и общества важно реализовать установки Президента России на подготовку квалифицированных рабочих и инженерных кадров…». В связи с этим министр отметил, что службе занятости следует активнее сотрудничать с работодателями при подборе ими квалифицированного персонала с организацией необходимого профессионального обучения. «Нам необходимо добиться создания постоянно действующей системы опережающего профессионального обучения безработных граждан под перспективный спрос работодателей, определять который необходимо совместно до ввода в эксплуатацию новых рабочих мест», – подчеркнул он.
В Послании сказано и о том, что «…особое значение для Дагестана имеет развитие малого и среднего бизнеса. Нам нужен качественный рывок…». В этих условиях, отметил Баглиев, нужно ориентировать безработных граждан на более активную позицию в отношении создания для себя постоянного рабочего места в сфере малого предпринимательства. Центрам занятости населения следует более настойчиво ставить перед администрациями вопросы выделения неиспользуемых земель безработным для организации ими производства сельскохозяйственной продукции и вести учет граждан, которым оказано содействие в этом вопросе.
В своем Послании Глава Республики коснулся и вопросов, связанных с реализацией майских указов Президента Российской Федерации и достижением установленных индикаторов по росту заработной платы по всем категориям работников. В этой связи Баглиев призвал всех руководителей учреждений уйти от «уравниловки», соблюдать установленную долю стимулирующих выплат, привязав их к качеству выполняемых работ и предоставлением услуг каждым специалистом.
Также Глава республики поручил «…расширить государственную поддержку людей с ограниченными возможностями, создавая для всех инвалидов равные условия с другими гражданами…». Баглиев подчеркнул, что в 2015 году программа «Доступная среда» будет реализовываться на условиях софинансирования: 95% из федерального бюджета и 5% – республиканского бюджета и предполагает заключение соответствующего соглашения между Правительством республики и министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Министр поручил управлению социально-бытового обслуживания ускорить подготовку необходимых документов, чтобы адаптацию и дооснащение соответствующих объектов социальной инфраструктуры начать в возможно короткие сроки.
В качестве еще одной задачи Президент поручил «…расширить систему социального обслуживания граждан пожилого возраста, шире привлекая к социальной работе некоммерческие организации, в том числе за счет предоставления им субсидий на конкурсной основе…». «Мы должны активнее подключать к оказанию социальных услуг НКО, которые за счет получения грантовой поддержки от государства могут предоставлять социально-бытовые, реабилитационные, транспортные услуги инвалидам – колясочникам, слабовидящим, другим категориям граждан, нуждающимся в постороннем уходе. Это надо взять на особый контроль», – сказал министр.
В год 70-летия Победы в Великой Отечественной войне Глава республики коснулся и вопросов поддержки участников войны, отметив, при этом, что «…бесспорно, вся необходимая поддержка участникам и вдовам участников войны, труженикам тыла должна быть оказана в полном объеме без волокиты. Ветераны должны чувствовать постоянную заботу государства и общества об их социальном и духовном благополучии…». В связи с этим органам социальной защиты населения предстоит принять дополнительные меры не только по социальной поддержке участников Великой Отечественной войны, но и в целом в отношении граждан пожилого возраста, реализуя в полном объеме федеральное и республиканское законодательство.
Крайне важным считает Баглиев подключать органы местного самоуправления и изыскивать возможности проведения ремонтных работ в домах, нуждающихся в этом ветеранов, вдов участников войны, всячески содействовать в создании им надлежащих условий проживания и быта. «Следует также, - продолжил министр, - добиваться оказания адресной социальной поддержки участников войны, вдов погибших воинов за счет закрепления за ними учреждений, организаций, субъектов малого предпринимательства с целью оказания необходимой материальной и иной помощи. Важно, чтобы проводимая работа не носила формального характера, и не закончилась бы с “майскими праздниками”».
«Глава Республики Дагестан обратил внимание и на то, что эффективное государственное управление невозможно без открытости власти и ее диалога с обществом, без внимания к запросам и нуждам людей. Этот приоритет, обозначенный в Послании, остается актуальным и для нас с Вами. Несмотря на то, что в этой работе наметились некоторые положительные сдвиги, связанные с уменьшением количества обращений граждан, все же открытость органов занятости и социальной защиты населения требует своего совершенствования. Необходимо не только разъяснять гражданам их права в открытой печати, но и стараться силами, в том числе социальных работников, доходить до каждого гражданина в упреждающем порядке и содействовать в получении ими от государства предусмотренных льгот и различных видов пособий. В целях обеспечения реализации задач, сформулированных Главой республики, и повышения эффективности деятельности аппарата министерства, его территориальных органов и подведомственных учреждений разработан соответствующий План мероприятий, который в ближайшее время будет утвержден постановлением коллегии и доведен для исполнения до подведомственных учреждений», - сказал в заключение глава ведомства.
Первый заместитель председателя Правительства Дагестана Анатолий Карибов в своем выступлении отметил, что в 2014 году все министерства и структуры республики добились определенных результатов, в том числе в вопросах принятия нормативных актов. Минтруда Дагестана в текущем году будет строить работу по социальному обслуживанию на новых принципах, заложенных 442 федеральным законом.
«Раз-два в месяц в Минтруда РФ проходят совещания, где перед нами ставятся задачи и в основном все задачи в 2014 году решены в срок. Много сделано по трудоустройству, созданию новых рабочих мест. Обсуждали этот вопрос с руководством Минтруда РФ и много будет делаться по вопросу мобильной занятости. Дагестан в этом плане находится в передовых позициях, на которые обычно уделяется значительное внимание. Приняты новые законы Госдумы, которые будут содействовать развитию мобильной занятости. Наш регион выделяется передовым. К представителям нашего региона будут обращаться, чтобы мы могли направить тех, кто хочет трудоустроиться в других регионах России. В течение трех лет им будут обеспечены подъемные в размере 300 тыс. рублей на проживание и другие вопросы обустройства. Это может быть значительным подспорьем для нас в решении вопросов занятости», – сказал зампред.
