"

Перспективы развития Дагестана: Основные драйверы экономического роста

Фото:
8122
19 минут

В основе успеха в развитии стран или отдельных регионов лежат острые дискуссии о путях развитии общества и экономики, конкуренция различных экономических школ и взглядов, ученых и практиков, совместная выработка приемлемых для большинства граждан целей развития и путей их достижения, рекомендаций для органов власти, определение основных проблем и методов их решения

В Дагестане, несмотря на сотни докторов и кандидатов экономических наук, уровень экономических дискуссий крайне низок и реальное влияние их на развитие экономики республики, принятие управленческих решений практически отсутствует. Нет серьезного анализа ситуации в экономике, потенциала и путей успешного развития.

Сегодня, когда в экономике страны происходят серьезные сдвиги, завершилась эпоха дорогой нефти и масштабных  бюджетных инвестиций, впервые за последние двадцать лет падают реальные доходы граждан (за                2 года падение составило почти 15 процентов), существует  острая необходимость в поисках новых драйверов экономического роста. В связи с этим  существенно возрастает роль качественного экономического анализа и выработки компетентных  решений для развития экономики за счет внутренних источников.

Пришло время полагаться только на свои собственные силы, идеи, знания, ресурсы и научиться их эффективно применять.

 

Национальная идея

Экономика, хоть и основная, но все же часть общественной жизни. Соответственно и цели развития Дагестана надо ставить шире, с учетом потребностей общества, культуры, наличия традиций, религиозных воззрений.

Общенациональная цель,  которую разделяет большинство населения, при ее реализации способна стать серьезным локомотивом экономического развития. Карл Маркс говорил: «Идея становится материальной силой, когда ею овладевают массы».

В свое время А. Солженицин  предложил для России как национальную идею — сбережение народа. Ему вторил Президент России В.В. Путин, подчеркивая, что сбережение нации — это фундаментальная задача государства.

Особенно  это актуально для народностей Дагестана, которым из-за  ускоренных процессов оттока населения из сельской местности в города и связанной с этим потерей родных языков, грозит  исчезновение.

Согласно Атласу исчезающих языков мира, изданному  ЮНЕСКО, в мире такая угроза нависла над 2500 из 6900 языков, среди которых названы и  дагестанские языки.

Судьба дагестанских народов неразрывно связана с судьбой языка. Язык народа является тем стержневым элементом, на котором основывается культурная самобытность любой нации. Поэтому сохранение родного языка должно стать приоритетным направлением развития дагестанского общества. Это и есть сегодня наша главная задача - сохранить языки и культуру, которые сберегли  и передали нам через тысячелетия наши предки.

Говоря языком системного анализа, мы сегодня находимся в точке бифуркации, когда принятие или не принятие решительных  мер по спасению языков может привести в последующем или к их сохранению или                                           к их полному исчезновению.

 

 

Главная экономическая  цель

Главной же экономической, материальной целью, которая будет понятной и поддержанной большинством граждан,  должно стать – повышение реальных доходов населения и качества его жизни. Сегодня в условиях падения мировых цен на энергоресурсы и уменьшения бюджетных расходов, именно высокие доходы населения, формирующие платежеспособный спрос в экономике, могут стать основным  драйвером экономического роста.

Вокруг этой цели и должна строиться экономическая политика, стратегии и программы развития Дагестана, решения правительства и парламента республики. При принятии любого решения необходимо в первую очередь ответить себе на вопрос  – ведет ли оно к росту реальных доходов граждан?

Проводимые опросы населения показывают, что людей больше всего волнуют проблемы, связанные с низкими доходами и зарплатами. Если в основе деятельности правительства, парламента, органов местного самоуправления  будет решение вопросов повышения реальных доходов граждан, то их работа  найдет поддержку и одобрение населения, повыситься уровень доверия граждан к органам власти. Все остальные декларируемые цели развития экономики, как правило,  не находят должного отклика у населения.

В свое время это понимали отцы-основатели экономического чуда в Китае и Сингапуре, которые во главу угла проводимой экономической политики ставили интересы народа. Когда товарищ Дэн Сяопин понял, что  коммунистическими абстрактными идеями экономику не поднимешь и людей не заставишь эффективно работать, он бросил  понятный для всех лозунг: «Обогащайтесь!» и создал  все условия для развития честного предпринимательства.

До начала реформ, каждый четвертый китаец жил впроголодь и ходил в заплатках. Ниже черты абсолютной бедности (доход менее 5 долларов в месяц) находились 250 миллионов из миллиарда жителей Поднебесной. Ныне число их уменьшилось до 24 миллионов. Это уже не 25, а менее 2 процентов населения КНР. ООН назвала это беспрецедентной победой над нищетой в современной истории.

А вот что говорил Ли Куан Ю о проведенной реформе в Сингапуре: «В качестве основы нашего государственного устройства я положил тот факт, что все – мужчины и женщины – готовы работать первым делом на себя самих и на благо своей семьи». Ему удалось  за 30 лет превратить бедную рыбацкую деревню в мировой финансовый центр Юго-Восточной Азии и процветающее государство, где практически отсутствует коррупция, а население – одно из самых благополучных и образованных в мире. Добиться этого удалось за счет ориентации экономики на высокотехнологичный сектор, инвестиций в образование граждан, создания эффективного государственного управления,  борьбы с коррупцией и мафией.

Здесь необходимо принятие системных мер по росту доходов граждан,  разработка и внедрение института оценки воздействия принимаемых органами власти (федеральных, региональных, местных) решений на уровень реальных доходов граждан, постоянный мониторинг и анализ уровня жизни населения, разработка и реализация  программных мероприятий, направленных на повышение доходов граждан, снижение цен на товары и платные услуги, недопущение необоснованного роста тарифов на услуги ЖКХ,  налоговых ставок и т.д.

 

Две цели развития дагестанского общества

 

Теперь стоит вопрос, как  объединить эти главные, и вроде бы взаимоисключающие цели развития дагестанского общества – сохранить свои языки (национальную самоидентичность)  и поднять уровень доходов граждан?

Ответ на это есть. Современному глобальному миру Дагестан интересен только  своей уникальностью и неповторимостью – это наши языки,  культура, танцы, традиции, кухня, архитектура и т.д. То, чего нет ни у кого. Эти, вроде духовные ценности, в современной постиндустриальной экономике, приносят неплохие материальные дивиденды и являются серьезным экономическим ресурсом.  

Учитывая, что наши языки  могут сохраниться в своей исторической и культурной среде (а это сельские районы) и их исчезновение связано с  процессами урбанизации, необходимо активно развивать те сегменты экономики, которые позволят населению обустраивать свою жизнь на селе и  получать здесь высокие доходы.

Поэтому особое внимание следует уделять вопросам территориального развития,  создания полноценной сельской экономики, обеспечения в селах комфортного проживания, высокого качества жизни, чтобы люди, особенно молодежь, не стремились покинуть родные места, а могли обеспечить себе здесь достойные заработки и высокий уровень жизни.

Сегодня в горах строят садики, школы, но это не удерживает людей, надо создавать там рабочие места, благоприятные условия для развития предпринимательства.  

Нужно вернуть селу полноценную экономическую активную жизнь. Это удалось сделать в советское время, когда житель села, имея работу  и официальную зарплату, содержал еще личное подворье, продавал излишки из приусадебного хозяйства  и был гораздо зажиточнее городского жителя. Тогда угрозы исчезновения языков не было.

Основным трендом в Дагестане в ближайшие десятилетия должно стать возвращение в родовые гнезда, на земли предков! К этому призывает и Глава Республики Дагестан Р.Г. Абдулатипов в своем Послании Народному Собранию Республики Дагестан 6 февраля 2017 года. При наличии хорошей дороги, качественной связи, всех удобств и возможностей получения доходов – почему бы и нет? В развитых странах уже давно люди предпочитают жить в сельской местности, ближе к природе, чистому воздуху, воде, вдали от городской суеты и мегаполисов.

Достижению основных целей развития Дагестана – сохранению языков и росту благосостояния граждан, на наш взгляд, будет способствовать развитие агропромышленного комплекса,  туризма, сельских территорий, образования, создание благоприятных условий для предпринимательства, эффективное государственное и муниципальное управление.

 

Агропромышленный комплекс

Без создания эффективной и высокопродуктивной сельской экономики, развития сельского хозяйства и переработки, предпринимательства, возродить наше село, приостановить отток населения будет сложно. 

Здесь следует обеспечить прозрачность, доступность и эффективность  предоставляемых государственных мер поддержки сельхозтоваро-производителей и предпринимателей (выделение грантов, субсидий), доступность кредитных ресурсов, прозрачные процедуры выделения земель для производства продукции.

Важнейшим направлением является обеспечение сбыта продукции в российских торговых сетях, решение вопросов хранения, упаковки, логистики. Данные вопросы так и не были решены комплексно, хотя это и не однократно декларировалось.

Реализацию экологически чистой продукции дагестанских фермеров можно обеспечить через интернет-торговлю. У нас есть хорошая высококачественная продукция (сыр, мед, фрукты, овощи, натуральные соки, урбеч, мясо, сушенные мясо и колбаса, курдюк и т.д.), а в мегаполисах России тысячи желающих приобрести эту продукцию. Нужно обеспечить встречу спроса и предложения,  в том числе  через интернет-площадку. 

Фундаментальным  вопросом, который может дать существенный толчок развитию всей экономики, является проведение умной, справедливой, прозрачной земельной реформы. Земля должна иметь конкретного хозяина, который будет вкладывать в нее с уверенностью, что завтра  ее не отберут. Не нужно бояться частной собственности на землю, которая может стать мощным драйвером развития сельской экономики, притока капитала, активизации рыночных отношений.

В Азербайджане в результате земельной реформы безвозмездно получили землю в частную собственность более 3,5 миллиона человек, или 874 тысячи семей. Основными целями реформы были  улучшение социального положения населения и поддержка формирования среднего класса.

В Грузии приватизировали более 460 тыс. га государственных земель (половина всех земель сельскохозяйственного назначения). Арендаторам предоставили право выкупить землю, выплатив сумму, эквивалентную десятилетней арендной плате. В результате  более 85 процентов арендаторов стали ее полноценными собственниками.

Проведение успешной земельной реформы приводит к формированию цивилизованного и экономически эффективного земельного рынка,  росту  капиталовложений в сельское хозяйство,  приросту сельскохозяйственной продукции, дополнительным доходам в бюджет, возможности собственника распоряжаться землей по своему усмотрению и в конечном итоге к росту благосостояния сельских жителей.

 

Туризм

Важнейшее значения для экономики республики  должно сыграть развитие туризма. Каждое село в Дагестане  имеет свою богатую историю, культуру, промыслы. Имеются все условия для развития этнографического, событийного, кулинарного, спортивного, религиозного  и других видов туризма. Необходимо стимулировать создание в районах гостевых домиков и гостиниц со всеми удобствами,  современных кафе с традиционной кухней, наличие этнической и сувенирной продукции в магазинах и т.д.

Недавно побывавший в Дагестане ведущий телепрограммы на НТВ  «Поедем, поедим!» Джон Уоррен сказал в интервью журналу «Проджи», что «в Дагестане есть, что показать туристам: потрясающе красивые места, интересные традиции и обычаи, вкусная кухня, люди. Нужно просто красиво «упаковать» Дагестан, обеспечить хороший сервис, и все получится».

К решению этого вопроса необходимо подойти системно, основательно, пригласить специалистов мирового уровня для создания у нас полноценного туристического кластера.

Важное значение имеет обеспечение безопасности и доброжелательности к приезжим, а также качественного сервиса. Туристы должны себя чувствовать в республике комфортно и безопасно.

Одним из ключевых критериев эффективности деятельности глав муниципальных образований и министерства туризма  должны стать конкретные показатели по  росту количеству приезжих туристов, объектов инфраструктуры, гостиниц, доходов от туристической деятельности и т.д.

Хочется отметить уникальный опыт Грузии, которой удалось в  период с 2009 года по 2013 год обеспечить  один из самых высоких в мире темпов роста туризма: общее количество прибытий туристов увеличилось более чем на 300% - с 1,5 млн. до 5,4 млн. человек. Общие доходы от туристической деятельности выросли за тот же период с 475 млн. долл. США до 1,8 млрд. долл. США (или более 115 млрд рублей), более чем в 20 раз превысив среднемировой показатель роста. Телеканал CNN  признал Грузию  одним из лучших направлений, рекомендованных к посещению в 2016 году.

 

Развитие сельских территорий

В развитии сельских территорий особое внимание следует уделить мероприятиям по созданию в населенных пунктах современной инфраструктуры – дороги, вода, газ, электричество, связь. Здесь помимо государственных средств активнее надо привлекать средства частного сектора, бизнесменов, населения.

Важную роль должна сыграть  разработка и реализация  программ развития районов, которые должны формироваться не в кабинетах муниципальных чиновников, а с привлечением максимального количества заинтересованных и активных граждан,  предпринимателей, практиков, ученых, с использованием технологий краудсорсинга  (привлечение максимального количества людей на добровольной основе к решению общественно значимых задач).

Сформировать, прежде всего,  реестр (рейтинг) основных проблем района (города), каждого поселения, решение которых положительно повлияет на жизнь максимального количества людей, и предложить пути их решения.

Здесь необходимо активнее задействовать механизмы по поддержке местных инициатив, которые реализуются  в республике с 2016 года,  увеличив их финансирование с 30 до 200 – 300 млн рублей   в среднесрочной перспективе.  

Здесь следует отметить, что привлечение граждан к участию в муниципальном управлении, решению местных задач, повышение их гражданской ответственности при решении вопросов социально-экономического  развития территорий является одним из важнейших механизмов реализации государственной  политики регионального развития, основы которой утверждены недавно Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13. Другой важной целью регионального развития, согласно данному Указу, является сокращение различий в уровне и качестве  жизни граждан, проживающих в городах и сельской местности.

Помимо основных проблем территории необходимо сформировать  реестр реальных бизнес-проектов, бизнес-идей в разрезе каждого населенного пункта. Изучить их потенциальные возможности, определить, чем можно заниматься в данном районе (селе), какие есть ресурсы, чем нужно помочь предпринимателям (предоставление земли, помещения, кредита, сбыт продукции). Оказать реализуемым проектам государственную поддержку, сопровождать их, обеспечить точечный адресный контроль.

 

Образование

Важнейшим направлением в современной постиндустриальной экономике является обеспечение равных возможностей для получения качественного образования, овладения востребованными на рынке труда прикладными профессиями и навыками, в том числе позволяющими зарабатывать с использованием сети Интернет (программисты, разработчики мобильных приложений, вэб-дизайнеры, копирайтеры, 3Д-дизайнеры, менеджеры по продажам и интернет-рекламе и т.д.).

Положительным примером здесь может служить работа Фонда «Пери инновация», которая помогает талантливым ребят программистам из Северного Кавказа реализовывать свои проекты, обучает молодежь основам программирования, повышает их квалификацию, в том числе спонсируя поездки за рубеж по данным вопросам. Нужно придать этому направлению массовость и масштабность,  совершить своего рода «информационный прорыв», как в свое время сделали большевики «культурную революцию» в Дагестане, вырвав его из патриархального уклада и отсталости. 

Важнейшим шагом здесь стал один из самых успешно реализованных за последние десятилетия проектов в Дагестане, имеющий системообразующее  значение для развития республики. Это проект по проведению волоконно-оптической линии связи во все города и районы республики, осуществленный компанией ОАО «Электросвязь». Благодаря этому проекту удалось обеспечить практически всех дагестанцев широкополосным доступом в интернет, сократить цифровое неравенство даже в самых высокогорных районах республики, в которые ранее невозможно было даже дозвониться. Фактически в селах произошла «цифровая революция», поменялся уклад жизни, горцам стали доступны все блага современного цифрового общества, включая качественное образование, появились новые экономические возможности, созданы рабочие места. 

Особенно это актуально сейчас, когда ведущие мировые университеты выкладывают в открытом доступе  в интернете все свои учебные материалы и видеолекции, во всем мире растет спрос на дистанционное образование         (e-learning).

Еще в 80-е годы Ли Куан Ю назвал информационные технологии и качественное образование ключом к рассвету экономики и повышению уровня жизни.  В результате сингапурские вузы занимают сегодня самые высокие места в мировых рейтингах.

Наша же молодежь, не получив востребованное на рынке труда образование и навыки, потеряв пять лет в ВУЗах,  пополняют ряды низко квалифицированных работников (продавцов, охранников, официантов, строителей) в мегаполисах России.

Низкоквалифицированный труд всегда плохо оплачивался, а ремесленники высокого уровня и квалификации зарабатывали хорошие деньги. Поэтому  образование в Дагестане  нуждается в коренной трансформации и большей ориентацией на прикладной характер.

Серьезным  достижением здесь  в последние годы стало наведение Министерством образования и науки РД порядка со сдачей ЕГЭ. Если раньше родители тратили большие деньги на незаконные схемы при сдаче ЕГЭ, а дети при этом ничего не учили, то сейчас все средства уходят на наем репетиров, обучение детей  и подготовку к ЕГЭ самих школьников.  Этот системный сдвиг заметно повысит уровень образования в республике и окажет положительное влияние на развитие дагестанского общества как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе.

Дальнейшим шагом должно стать оказание содействия нашим лучшим ученикам в поступлении в ведущие ВУЗы страны и мира. Этому должны способствовать и государство, и местное самоуправление, и бизнес-сообщество в качестве социальной нагрузки.

Дать хорошее современное образование должно стать целью номер один в дагестанской семье. Если дагестанцы начнут соревноваться между собой в том, кто даст лучшее образование детям, а не кто сыграет дорогую свадьбу или у кого  «круче» машина или дом, то мы достигнем больших успехов! Должна произойти трансформация сознания в этом направлении, переоценка ценностей.

В целях изучения и сохранения национальных языков необходимо стимулировать создание в каждом районе летних  языковых  лагерей, где городские дети, в том числе из городов России и зарубежья,  могли бы за пару месяцев улучшить  знания своих родных языков, культуры, традиций, религии, кухни, танцев и т.д. Это и хороший бизнес, и сохранение дагестанских языков и традиций. При этом, чтобы повысить спрос на эти курсы, можно параллельно преподавать здесь и английский язык, а также заниматься спортом.

 

Спорт

Одним из условий достижения успеха в любом деле является принцип: «Начинай с тем,  что у тебя  есть и делай то,  что у тебя  лучше получается».

Дагестан не только в России, но и уже во многих уголках мира знают как спортивный регион, особенно в части различных видов спортивных единоборств. Хасавюрт стал фактически мировой столицей вольной борьбы. Только на последней олимпиаде в Рио-де-Жанейро участвовало более 20 дагестанцев от различных стран, что свидетельствует о высоком уровне профессионализма и подготовки.

Если дагестанцы уделяют много вниманию спорту, особенно единоборствам, они достигают успехов на спортивных аренах, вся молодежь болеет этим,  то это тоже надо использовать полноценно для экономического развития республики и монетизации успехов.

Сегодня самым  узнаваемым дагестанцем в мире является Хабиб Нурмагомедов, который добился успеха своим старанием и трудом, популярен в Америке, свободно говорит на английском, зарабатывает немалые деньги и является примером для подражания.

Наши спортсмены могли бы открывать во всех регионах России свои школы, спортзалы, где  обучали  бы детей, взрослых различным видам единоборств, другим видам спорта. Дагестанец должен ассоциироваться в России и во всем мире как хороший спортсмен, тренер, личность, у которого есть своя методика проведения тренировок и который может в короткие сроки  помочь свои воспитанникам добиться высоких результатов, из ребят вырастить настоящих мужчин. Здоровый образ жизни и спорт это сегодня один из самых динамично развивающихся сегментов экономики и здесь дагестанцы могут занять свою нишу, создать свой положительный бренд, свою школу.

 

Предпринимательство

От степени экономической свободы, уважения к частной собственности,   развития конкуренции зависит экономическое процветание любого общества. Поэтому одним из самых главных приоритетов должно стать масштабное развитие предпринимательства, реальная его поддержка, предоставление максимально благоприятных условия для бизнеса. Не на бумаге, а на деле.

Это должны понимать в первую очередь представители местной власти, особенно на сельских территориях. Глава района каждый день должен думать о том, чем он может помочь малому бизнесу, реально сделать для их процветания, создания новых фирм. Оценивать деятельность муниципальных чиновников  в первую очередь нужно по росту количества субъектов предпринимательства, их оборота, поступлений от них налогов в бюджет, созданных рабочих мест.  И самое главное не «кошмарить» их, беречь от недобросовестных представителей контрольно-надзорных и правоохранительных органов.

В  своем послании в 2015 году Президент России В.В. Путин отметил, что в 2014 году по экономическим статьям было возбуждено 200 тысяч дел. При этом до суда дошли 46 тысяч, а 15 тысяч – развалились в ходе процесса. Приговором же закончились только 15% всех дел. 83% предпринимателей, ставших фигурантами таких дел, в итоге потеряли свой бизнес. Их попросту говоря  «попрессовали, обобрали и отпустили». С таким отношением  к предпринимателям об экономическом развитии говорить сложно.

Важно обучать основам предпринимательства и финансовой грамотности еще со школьной скамьи, что позволит  развить у школьников навыки планирования и организации,  превращать идеи в конкретную деятельность, которая в будущем сможет принести доход и даст возможность самореализации. Это,  безусловно, больше пригодиться в жизни, чем косинусы и синусы. В отдельных субъектах РФ уже начали пилотно внедряться такие программы в старших классах.

В недавно принятой Правительством России Стратегии развития малого и среднего предпринимательства  на период до 2030 года поставлена задача увеличить долю малого предпринимательства в ВВП страны в 2 раза  с 20 проц. до 40 проц. к 2030 году. Это наиболее верный путь к увеличению доходов населения.

 

Эффективное правительство

Для достижения в краткосрочном периоде поставленных задач необходимо обеспечить высокоэффективное и качественное государственное и муниципальное управление. Хорошее правительство не роскошь, а жизненная необходимость, так было отмечено в одном из ежегодных отчетов о мировом развитии Всемирного банка.  

В России на федеральном уровне и во многих  субъектах Российской Федерации в государственное управление активно внедряются принципы проектного управления и оценки руководителей органов власти по ключевым  показателям эффективности. Дагестан одним из первых начал внедрять  проектное управление в органах власти. Необходимо усилить проводимую работу по изменению формата деятельности правительства и муниципалитетов, нацеливание их на достижение конкретных результатов и измеримых показателей, в том числе  по вышеобозначеным направлениям.

В этой связи успешным можно назвать реализованный в Дагестане  проект по созданию сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг, который осуществлялся на основе частно-государственного партнерства, в сжатые сроки с использованием принципов проектного управления и получил высокую оценку в Минэкономразвития России.

В целом результатом проводимой работы должны стать высокие доходы граждан Дагестана, которые будут превышать среднероссийские показатели на 10 – 12 проц. и увеличиваться каждый год на 7 – 8 проц., особенно в сельской местности, приостановление процессов  исчезновения дагестанских языков, рост числа людей, свободно говорящих на своих языках, приостановление процессов оттока населения с горной и сельской местностей в города, создание крепкой устойчивой сельской экономики и условий комфортного проживания на селе, благоприятных условий для развития предпринимательства,  рост въездного туризма.

 

Гаджигусейн Гаджиев, 

кандидат экономических наук

Источники
РИА "Дагестан"

Новости раздела