Как известно, в последнее время в республике развернулось широкое обсуждение проекта Комплексной программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2007-2010 годы, которая принята в качестве закона в первом чтении Народным Собранием РД, и в ноябре ожидается её окончательное утверждение. В ходе обсуждения проявились разные мнения, а порой раздаются и резкие суждения. Одновременно в средствах массовой информации стали появляться материалы, в которых делается попытка перевести бытовые, земельные, кадровые и экономические конфликты в межнациональную плоскость. Причем делается это зачастую с изложением позиции лишь одной из сторон, либо не получив полной и объективной информации, что не способствует урегулированию конфликтов и укреплению отношений дружбы и сотрудничества между народами Дагестана. В связи с этим хотел бы по одной части вопросов дать необходимые разъяснения, а по другой - изложить позицию министерства. Сфера национальных отношений – одна из самых важных и чувствительных в общественных отношениях. Понимая это, Президент РД М.Г.Алиев инициировал вскоре после занятия должности главы республики разработку и принятие Комплексной программы развития национальных отношений в Республике Дагестан. В результате июне 2007 года на суд общественности был представлен принятый в первом чтении проект закона Республики Дагестан «Об утверждении Комплексной программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2007–2010 годы» (далее – Комплексная программа). За истекший период Министерством по национальной политике, информации и внешним связям РД был организован ряд круглых столов с представителями общественных объединений, учёными, руководителями дагестанских региональных отделений политических партий, органов власти. Проект обсуждался в муниципальных образованиях на собраниях активов. В сентябре текущего года состоялись парламентские слушания, в которых приняли участие около 100 депутатов, ученых и специалистов. Состоялось заседание Совета старейшин при Президенте РД, ряд ученых выступили в газетах и журналах. Необходимо отметить, что, не смотря на различия в суждениях по данному проекту, большинство едино в том, что данная Программа необходима для Дагестана. Она, как отметил Президент РД в своем Послании НС РД, должна послужить развитию родных языков, национальных культур, изучению русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения наших народов, укреплению общенационального единства, решению проблем разделенных, репрессированных и депортированных народов, а также проблем, вызванных переселением жителей горных районов на плоскость, миграцией населения. При подготовке проекта мы исходили из того, что проблемы и задачи национальных отношений уже решаются органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. На это ежегодно выделяются средства министерствам культуры и туризма, образования, науки и молодежной политики, Миннацу РД и некоторым другим министерствам и ведомствам в рамках республиканского бюджета. Вместе с тем, это работа носит фрагментарный, разрозненный характер. Для придания ей системности и целостности, а также принятия ряда дополнительных мер, призванных улучшить, углубить и расширить эту работу, и был подготовлен проект Программы. Первая часть её призвана придать работе системность и целевую направленность, вторая – содержит план конкретных мероприятий, дополняющих то, что уже делается органами государственной власти по патриотическому воспитанию, поддержке и развитию языков и национальных культур, народных художественных промыслов. План мероприятий составлен с определением ответственных исполнителей, сроков, необходимых финансовых средств. Статус закона Программе нужен для придания ей значения правового документа, обязательного для исполнения органами власти и управления всех уровней. Следует отметить, что в Программе соблюдена преемственность по отношению к аналогичной Комплексной программе 1993 года, поскольку основные принципы национальной политики остаются актуальными и востребованными и сегодня - равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности; укрепление единства и дружбы народов Дагестана; нахождения Республики Дагестан в составе Российской Федерации; развития национальных культур; обеспечение представительства народов в органах власти и местного самоуправления; предотвращение межнациональной розни. Реализация той программы, в числе других мер, позволила снизить напряженность в межнациональных отношениях, вызванной в начале 90-х годов глубоким социально-экономическим кризисом, распадом Советского государства, активной деятельностью национальных движений, а также принять в 1994 г. Конституцию РД, учитывающую права народов Дагестана. В результате дагестанские народы остались верны принципам единства Дагестана и вхождения его в состав Российской Федерации, что еще раз ярко подтвердилось во время нападения банды С.Радуева на г.Кизляр в 1996 г. и при нападении террористов на Дагестан в 1999 г. С конца 90-х годов, по данным социологических опросов и других изысканий, вопросы национальных отношений отошли на периферию общественного мнения. Относительно меньше внимания стало уделяться этому и со стороны федеральных органов власти. Так, в 2001 г. было упразднено Министерство РФ по делам национальностей и региональной политике, с передачей функций МВД РФ, МИД РФ и Минэкономики РФ, в целях обеспечения приоритета прав человека над коллективными правами в Закон РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» были внесены поправки, отменяющие норму о возможности обеспечения представительства этих народов в законодательных органах государственной власти субъектов РФ и в представительных органах местного самоуправления. В результате основная часть работы в сфере национальных отношений перешла на уровень субъектов РФ. Поскольку в Дагестане вопрос о представительстве народов в Парламенте республики имеет особую значимость, а юридические основы регулирования из республиканских законов пришлось изъять, то для формирования депутатского корпуса с учетом национального состава населения, был использован метод политических консультаций между представителями различных политических партий. Этот подход оправдал себя, но некоторые политические силы вновь ставят вопрос не только о юридических гарантиях представительства, но и считают, например, что в основе государственной национальной политики «должны лежать союз народов РД, самоопределение народов в составе дагестанской государственности, федеративные отношения между национальными субъектами в РД, равенство народов во всех отношениях и единства дагестанской государственности на основе общедагестанской идеи». Такой комплект идей высказан на страницах газеты, учредителем и главным редактором которой является один из бывших лидеров лезгинского народного движения Мугудин Кахриманов. Однако дагестанские народы в начале 90-х годов уже отвергли идею федерализации республики, как весьма опасную для своего будущего. Почти все дагестанцы понимают, что если даже вопросы по отдельным участкам земли вызывают порой обострение отношений, то можно представить себе, что будет, если мы начнем обсуждать такую возможность. М. Кахриманов, не утруждая себя доказательствами, заявляет, что «активно вытесняются лезгинские национальные кадры из государственных структур, сокращен до минимума депутатский корпус в Народном Собрании». Однако подсчеты показывают, что это не так и число руководящих кадров и депутатов примерно соответствует их удельному весу в общей численности населения республики. К сожалению, находятся и такие люди, которые пытаются очернить работу органов власти и взаимоотношения федерального центра и Дагестана. Примером тому являются опусы З.Газиева, который считает, что Дагестан находится в духовном, экономическом и нравственном кризисе и у него нет «цивилизованного лица», что он живет на «обочине цивилизации». По его мнению, и Москва относится к нам как «к далекой дикой территории с полуварварским населением, которому легче бросать подачки, нежели прививать цивилизацию». Да, действительно республика испытывает немало проблем, но насколько надо не любить свою Родину, чтобы считать своих соплеменников «полуварварами», а Москву подозревать в том, что она не хочет никакого экономического и культурного развития республики. Более того, она якобы намерена еще сильнее раскачать ситуацию в Дагестане. И это говорит человек, претендующий на роль аналитика. К сожалению, он, что называется, в упор не хочет видеть ту огромную и искреннюю помощь российского народа в лице Президента и Парламента России, которая оказывается нашей республике, особенно в последние годы. Дагестану выделяются средства не только на содержание сотен тысяч работников бюджетной сферы, пенсионерам, большому числу социальных учреждений и на обеспечение нашей с вами безопасности, но также на строительство новых социальных и производственных объектов в рамках федеральных целевых программ. Это позволило не только сохранить социальную стабильность, но и высокие темпы экономического развития, рост доходов населения. Ежегодно вводятся в эксплуатацию порядка 20 школ, больниц, сотни километров газо - и водопроводов, автодорог, мостов и других социальных объектов, что понятно не только аналитикам, но и рядовым гражданам. Конечно, у нас есть проблемы и в сфере культуры, науки, образования, но, тем не менее, и здесь дагестанцы демонстрируют свою конкурентоспособность на российском и международном уровнях. Кстати, по наблюдениям некоторых гостей, в частности из Татарстана, в духовно-нравственной сфере у нас ситуация намного лучше, чем в других субъектах Российской Федерации. Наверно нам всем хотелось бы, чтобы республика развивалась еще быстрее, но чудес не бывает. Уж слишком большой разрыв в социально-экономических показателях накоплен за минувшие десятилетия. Не лучше ли вместо того, чтобы во всем видеть только плохое, попытаться объединить усилия для разрешения существующих проблем. Тем более, что во время прямой линии В.Путина все дагестанцы могли убедиться в особом доброжелательном отношении главы государства к нашей республике. Президент РФ поставил в пример всем россиянам патриотизм дагестанцев и обещал акцентировать внимание федерального центра на вопросах занятости населения, строительства школ, больниц, автодорог, сохранения старых и развития новых производств в рамках федеральных целевых программ. Слова Президента РФ В.Путина, я думаю, служат надежной гарантией того, что дагестанцы могут с уверенностью и оптимизмом смотреть в своё будущее. Что касается вопроса об обеспечении представительства народов в органах власти, то в ходе обсуждения выявилось и другая крайняя точка зрения, согласно которой надо вообще отказаться от учета национального представительства как архаичного явления, мешающего подбирать на должности высококвалифицированные кадры. Однако никто не собирается жестко фиксировать какие-либо должности за определенными национальностями и соблюдать представительство с точностью до процента. Президент РД М.Г.Алиев провозгласил приоритет профессиональных и моральных качеств при подборе кадров на руководящие должности и, как все могли убедиться, придерживается его по линии исполнительных органов власти. Мы исходим из того, что любой вопрос, в том числе политического характера, можно спокойно, в правовом поле решить через депутатов, представителей районов и городов в органах власти и взаимодействие со структурами гражданского общества. Кроме того, Президент РД в последнем Послании НС РД отметил, что «необходимо принципиально и последовательно изживать факты национального эгоизма в любых формах - при подборе и расстановке кадров, при решении земельных, хозяйственно- экономических и других вопросов. Органы местного самоуправления, особенно многонациональных по своему составу муниципальных образований, должны осуществлять постоянный мониторинг обстановки на местах, своевременно предупреждать возможные конфликтные ситуации. Это направление работы следует рассматривать как одну из главных гарантий сохранения мира и согласия, обеспечения общественно-политической стабильности в республике». С этой целью мы предлагаем в каждом муниципальном районе и городском округе образовать при главах администраций Консультативные советы, в состав которых могли бы войти лидеры общественных и религиозных объединений, известные земляки, умудренные опытом аксакалы, представляющие основные этнические группы, проживающие на той или иной территории. Это тем более важно, так как в последнее время появились попытки перевести мелкие, чаще бытовые, конфликты между молодыми людьми в межнациональную плоскость, вовлекая в это своих соплеменников. Таких случаев было немного, и благодаря умелым действиям правоохранительных органов, усилиям представителей органов государственной власти, местного самоуправления, авторитетов из числа старейшин и духовенства, почти все эти конфликты удалось привести к примирению и решению в правовой плоскости. Но это не значит, что аналогичных попыток разыграть так называемую «национальную карту» больше не будет. В преддверии выборов попыток раскачать ситуацию и на этой основе получить свои дивиденды со стороны некоторых политиков исключить нельзя. Поэтому мы должны быть начеку и вести постоянный мониторинг за ситуацией на местах. Этот компонент национальной политики предлагается усилить. Кроме того, мы считаем необходимым проведение качественных и углубленных социологических исследований в сфере национальных отношений. При разработке проекта Комплексной программы вновь столкнулись и позиции сторонников различных взглядов на проблему так называемых бесписьменных народов республики. Одни утверждают, что данные этнические группы были насильственно консолидированы с крупными родственными народами по распоряжению руководства республики с целью достижения своего численного большинства и права на кадровое преимущество. Другие доказывают несостоятельность таких утверждений. В этом вопросе нельзя не согласиться с профессором М.Абдуллаевым, который в вашей газете написал: «Во-первых, смешно думать, что высшие представители власти дали установку гражданам этих этнических групп, к какой народности себя отнести. Во-вторых, почему мы должны оспаривать консолидацию этих групп, если они сами во всех переписях отнесли и продолжают относить себя к национальности родственных крупных народов?» Кроме того, утверждения авторов о значительном сокращении численности аварского и даргинского населения, если в них не войдут представители родственных им этнических групп, опровергаются и эмпирическими данными. По итогам Всероссийской переписи населения Российской Федерации 2002 года к андо-цезской этнической группе себя отнесли в общей сложности 56,7 тыс. чел., что составляет 2,2 процента от общей численности населения республики. Аварское же население составляет 758, 4 тыс. чел. или 29,4 процента. Несложные математические вычисления показывают, если в составе аварского населения не учитывать численность родственных этнических групп, его удельный вес составит 27,2 процента. Как видим, данный фактор не влияет на первенство аварского населения в составе дагестанских народов, лишь незначительно снижая его удельный вес. Аналогичная ситуация с даргинским населением. К кайтагцам себя отнесли 4 чел., кубачинцам – 57 чел. Как видим, неаргументированность подобных утверждений очевидна. К сожалению, в выступлениях многих ученых и специалистов по вопросам национальной политики мало конкретных предложений. Зато преобладают пожелания либо усилить линию на формирование общедагестанской идентичности, либо, наоборот, больше внимания уделять развитию национальных культур, сохранению их самобытности в условиях глобализации и интернационализации общественной жизни. Не случайно в последние месяцы активизировались отдельные национальные объединения, которые ставят задачу по поддержке развития национальных культур. Мы считаем, что не надо впадать в крайности, поскольку в первом случае возрастает недовольство тех, кто озабочен состоянием национальных культур, во втором – опасениями нарастания национализма и взаимообособления этнических общин, от которого один шаг до возникновения межнациональных конфликтов. Было много пожеланий усилить экономический раздел плана мероприятий, направленный на снижение миграции с гор на равнину. Однако вынужден объяснить, что нам запретили дублировать положения других программ, а у нас уже есть программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года, предусматривающая сбалансированное развитие территорий. Поэтому мы оставили за собой только отслеживание вопросов финансирования муниципальных районов с целью недопущения перекосов в распределении средств. На парламентских слушаниях предлагалось также включить вопросы миграции, но это комплексная проблема, которая носит больше социально-экономический характер и ею занимается федеральная миграционная служба. К сожалению, в последнее время в СМИ появились материалы, огульно критикующие деятельность руководителей органов государственной власти и не стесняющиеся найти проявления национализма там, где их нет. Они забывают, что с приходом к руководству республикой М.Г.Алиева, Дагестан помимо высоких темпов социально-экономического развития, получил репутацию региона, где один из самых высоких уровень свободы слова. Однако некоторые СМИ, вместо аргументированной, конструктивной критики, помогающей обществу избавляться от недостатков, сбиваются на псевдоэкспертные оценки и резкие суждения, рассчитывая на увеличение тиража за псевдохрабрость. И если в чисто политической плоскости это еще терпимо, то в случаях, затрагивающих национальные отношения, это недопустимо. Даже одно неосторожное, на вид безобидное слово, может послужить поводом к обидам, а порой и к взрыву негодования. В поле зрения разработчиков проекта находились вопросы языковой политики. Существует федеральный закон «О языках народов Российской Федерации», существуют нормы, которые обеспечивают возможность на национальном языке получать образование, получать информацию. Но думаю, что и в этой сфере сделано не всё необходимое. Высказываемые специалистами опасения о судьбе языков дагестанских народов связаны подчас не только с недостаточными условиями, а в значительной степени со всепроникающим воздействием мировых центров глобализации, навязывающих свои стандарты. В этой связи в проекте предполагается принятие Республиканской программы сохранения и развития языков народов Дагестана и проведение республиканских олимпиад по родным языкам, традициям и обычаям народов Дагестана для учащихся школ. В заключение хочу напомнить, что работы над проектом Комплексной программы развития национальных отношений в Республике Дагестан продолжаются, и мы рассчитываем на внесение в неё новых конструктивных предложений. Министр по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан Э.Уразаев