• 1

Нариман Казимагамедов: «В Дагестане необходимо возродить институт добровольной пожарной охраны»

16.06.2010 , 10:32

 Версия для печати

На сегодняшний день в нашей стране очень остро стоит вопрос тушения пожаров в сельской местности. О причинах этой ситуации и способах решения проблемы корреспондент РИА «Дагестан» попросил рассказать начальника Главного управления МЧС России по Республике Дагестан, генерал-майора Наримана Казимагамедова.

- Существенная часть населенных пунктов республики осталась неприкрыта силами пожарной охраны Дагестана из-за ликвидации ранее существовавших межколхозных пожарных команд. Сейчас в Республике Дагестан более 877 сельских населенных пунктов (в которых проживает более 630 тысяч человек), до которых из-за удаленности пожарные расчеты будут добираться более установленных нормами 20 минут. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что наиболее рациональным способом решения этой проблемы является организация подразделений добровольной пожарной охраны. Ранее такими подразделениями тушилось до 15 процентов пожаров. В настоящее время этот  показатель составляет менее 5 процентов. МЧС России было внесено предложение о подготовке закона о добровольной пожарной охране – этот институт необходимо возродить. Данный закон устанавливает отношения между обществом и государством, а также гражданами России в вопросе организации добровольных общественных объединений по обеспечению пожарной безопасности и тушению пожаров на территории России. Закон определяет льготы для добровольных пожарных, статус добровольного пожарного и ряд других позиций.

- Как давно существуют добровольные пожарные дружины в России, и какие функции на них возлагаются?

- Добровольная пожарная охрана в России существовала многие века. В дореволюционной России ее деятельность осуществлялась в рамках Российского императорского добровольного пожарного общества, которое возглавлялось членами царской семьи. К 1917 году в составе общества насчитывалось 3600 организаций: городских добровольных пожарных обществ, городских добровольных пожарных дружин, фабрично-заводских пожарных обществ и дружин и других. В ИРПО было зарегистрировано более 1400 сельских пожарных обозов. Число действительных членов составляло свыше 400 тысяч человек.

В XIX веке пожарные команды России, в соответствии с их устройством, способом содержания и другими особенностями, подразделялись на: «постоянные» - команды, готовые сразу выехать к месту пожара, и на «вольные» (добровольные) - те, члены которой собирались только в случае пожара, имея у себя лишь противопожарный инвентарь в виде так называемого пожарного обоза.

- Каким способом будет вознаграждаться пожарные-добровольцы?

- Они будут иметь льготы, связанные с освобождением по месту основной работы на время участия в тушении пожара. Компенсация за то время, которое они отсутствовали на работе, будет выплачиваться за счет объединения добровольной пожарной охраны. Добровольцы имеют право на поступление вне конкурса в пожарно-технические образовательные учреждения или в образовательные учреждения МЧС России. При прохождении курса по первоначальной специальной подготовке им оплачивается проезд от места жительства до места подготовки. Думаю, подготовка будет проводиться на базе профессиональных пожарных частей, расположенных недалеко от места жительства.

- Будет ли лицензироваться деятельность добровольных пожарных? Будут ли они иметь право на проведение ведомственного надзора на охраняемой территории?

- Нет, лицензии не потребуется. А надзор они смогут осуществлять только на общественных началах. Мы готовы работать совместно с ДПД при условии, что их устав будет официально зарегистрирован. И будем рады помощи дружинников в осуществлении безопасного противопожарного режима.

- Как будет проходить подготовка добровольных пожарных?

- Добровольные пожарные могут проходить подготовку по соответствующим программам первоначальной подготовки либо в специализированных учебных центрах МЧС России, либо в специализированных организациях, которые будут иметь лицензию образовательного учреждения для подготовки данной категории обучаемых.  Плата за подготовку будет осуществляться за счет общественных объединений либо местными органами самоуправления, в интересах которых они созданы, или меценатами, спонсорами.

Предполагается, что пожарные добровольцы будут повышать свою квалификацию с той же периодичностью, что и сотрудники федеральной противопожарной службы в соответствии с программой подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы. Периодичность повышения квалификации зависит от должностной категории обучаемых и осуществляется не реже одного раза в 5 лет. В МЧС России есть научно-исследовательское учреждение – Всероссийский научно-исследовательский институт пожарной охраны,  которое занимается вопросами разработки пожарной техники для тушения различных видов пожаров, в том числе с применением робототехники. За последние три года институтом создано 4 образца пожарных роботов, которые могут тушить газонефтяные фонтаны и пожары в условиях традиционных и химических аварий, а также выполнять аварийно-спасательные работы по разбору завалов, по извлечению взрывоопасных и химически опасных предметов. Что касается основных пожарных автомобилей, то в год ориентировочно появляется от трех до пяти новых образцов.

Если техника, имеющаяся на вооружении данного подразделения, остается неизменной, то в прохождении повышения квалификации в данной ситуации каждого пожарного нет смысла. Если что-то изменилось в тактике пожаротушения, то руководитель сможет сам пройти переподготовку, и этого будет достаточно.

- Возникает вопрос: захотят ли руководители предприятий или органов самоуправления взять на себя расходы по созданию добровольных пожарных дружин, их обучению, приобретению пожарной спецтехники, оборудования и обмундирования?

- Руководители организаций и органов местного самоуправления должны быть заинтересованы в создании подразделения добровольной пожарной охраны в связи с тем, что она будет охранять их имущество и территорию. Тем более что в соответствии с законодательством в компетенцию органов местного самоуправления входит вопрос о создании условий для организации добровольной пожарной охраны.

Законопроектом предусматривается, что финансовое материально-техническое обеспечение деятельности общественных объединений пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Под иными средствами подразумевается привлечение спонсоров, меценатов и других источников содержания, которые могут послужить на благо пожарного дела.

Добровольные пожарные дружины издавна существуют практически во всех странах мира. Например, в Польше ДПД составляет основу пожаротушения страны, так как система добровольной пожарной охраны там достаточно хорошо развита.

- Какова минимальная численность добровольной пожарной дружины?

- Для создания общественного объединения добровольной пожарной охраны в соответствии с законодательством достаточно трех человек. При этом для организации круглосуточного дежурства боеспособной пожарной команды с пожарной машиной необходимо не менее 12 человек, не считая руководителя и финансового работника.

- Может ли служба в добровольной пожарной охране являться альтернативой срочной службы в российской армии?

- К сожалению, нет. Служба в ДПО не может заменить альтернативной службы, поскольку в соответствии с законодательством альтернативная служба - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. В основу организации добровольных пожарных обществ заложен иной подход. Участие в них не будет являться видом трудовой деятельности, за исключением штатных работников объединений пожарной охраны, а будет являться участием в общественном объединении, добровольно, по собственной инициативе, а не взамен обязательной военной службы по призыву.

- Будет ли обязательным страхование членов ДПД?

- В первоначальной редакции законопроекта «О добровольной пожарной охране» предлагалось установить обязательное страхование жизни и здоровья добровольных пожарных, но это предложение не было поддержано минфином России. В последнем варианте законопроекта предусматривается только добровольное страхование данной категории пожарных, причем страховые суммы будут определяться общественным объединением пожарной охраны.

- Кто будет осуществлять надзор за добровольными пожарными дружинами?

- Надзор за добровольными пожарными будет осуществлять общественное объединение пожарной охраны, членами которого они будут являться. Что касается оперативной деятельности, то они будут входить в состав гарнизонов пожарной охраны, что подразумевает совместную работу подразделений государственной противопожарной службы, добровольной пожарной охраны и иных видов пожарной охраны.

Основами организации добровольной пожарной охраны будут служить федеральные законы: «О пожарной безопасности», «Об общественных объединениях», «О добровольной пожарной охране» и другие. Законопроектом не предусматривается разработка региональных положений о добровольных пожарных дружинах. Условия участия добровольного пожарного или юридического лица в деятельности подразделений добровольной пожарной охраны будут устанавливаться гражданско-правовым договором на выполнение им работ по предупреждению и тушению пожаров.

- В некоторых населенных пунктах и учебных заведениях создаются дружины юных пожарных. Какие задачи перед ними ставятся?

- Дружины юных пожарных ни в коем случае нельзя привлекать к тушению пожаров. Они могут заниматься профилактикой, то есть проводить пропаганду правил пожарной безопасности: изготавливать плакаты, проводить различные мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности в том месте, где они живут. Есть немало случаев, когда молодежь участвует в тушении пожара или спасает людей из огня. Но все это происходит только по их личной инициативе. Добровольные дружины юных пожарных - это один из способов профессиональной ориентации детей в нашем обществе, что способствует их физическому воспитанию и дальнейшему профессиональному выбору. Юные пожарные принимают участие в различных соревнованиях по пожарно-прикладному спорту, в том числе и всероссийского уровня. Они входят в состав сборных команд, и от их результата зависит общий результат команды.