Башир Магомедов: «По выданным минприроды Дагестана лицензиям в 2009 году были созданы 425 новых рабочих мест»

29.12.2009 , 09:28

29.12.2009 , 09:28, Байрам Абдуллаев

Совсем недавно в Махачкале прошло заседание Координационного совета по решению экологических проблем Ассоциации «Северный Кавказ», где приняли участие представители почти всех республик Северного Кавказа. В канун Нового года об этом и о том, какова экологическая ситуация в республике в целом, мы беседуем с министром природных ресурсов и окружающей среды Дагестана Баширом Ибрагимовичем Магомедовым.

- Башир Ибрагимович, как идет реализация отдельных положений Послания президента РД Народному Собранию, в которых отмечалась необходимость наведения должного порядка в использовании природных ресурсов и улучшения экологической ситуации в республике?

- 25 декабря исполнилось 3 года, как в связи с тем, что с федерального на региональный уровень передали отдельные полномочия в области охраны окружающей среды, объектов животного мира и водных биоресурсов, недропользования, водных отношений, проведения государственной экологической экспертизы назрела необходимость создания министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан.

Образование министерства было вызвано в том числе и сложившейся ситуацией, при которой требовалось усиление государственной политики в области обеспечения рационального использования природных ресурсов и улучшение ситуации, связанной с охраной окружающей среды.

В своем Послании Народному Собранию РД президент Дагестана М.Г. Алиев выразил надежду, что созданное министерство коренным образом сумеет изменить ситуацию в вопросах соблюдения природоохранного законодательства и улучшения экологической обстановки в республике.

Если сравнить нынешнюю обстановку с положением дел 3 года назад, то в русле отдельных положений Послания президента РД депутатам Народного Собрания посредством их реализации заметны коренные позитивные изменения в области использования природных ресурсов и улучшения экологической обстановки. Для нас это принципиально важно. Весь этот период минприроды Дагестана свои действия направляло на решение поставленных задач по улучшению ситуации в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Государство должно играть существенную роль в регулировании процессов природопользования и природоохраны.

-Руководство Дагестана делает все возможное для создания в республике курортно-туристического сектора экономики, и в связи с этим на ваше министерство возлагаются большие надежды. Что удалось сделать в этом направлении?

- Республика Дагестан обладает уникальными природно-ландшафтными условиями. Природа щедро наградила наш край красотой и привлекательностью, а история наполнила Дагестан гроздьями важнейших общественно-политических и культурно-этнографических событий, имеющих значение не только для Дагестана, но и для всей России. Поэтому Президент М.Г. Алиев совершенно точно указал, что, «обладая уникальными природно-географическими условиями, самобытной историей и культурой, Дагестан имеет все возможности стать крупным туристско-рекреационным центром на юге России. Нужно активно использовать имеющиеся сегодня ресурсы, помощь государства и развивать этот потенциал».

Эффективное использование этих возможностей может создать один из привлекательнейших регионов, обеспечивающий услуги в рекреационной сфере для населения нашей страны, что в свою очередь положительно повлияло бы на социально-экономическое развитие республики. Для устойчивого движения в этом направлении необходимо принятие неотложных мер по нормализации экологической ситуации и решению проблем в области охраны окружающей среды в регионе. В первую очередь требуется улучшить санитарно-экологическую ситуацию.

Минприроды Дагестана была разработана региональная целевая программа «Отходы» Республики Дагестан на период 2010-2014 гг. Основная цель программы - стабилизация и изменение в лучшую сторону экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Республики Дагестан за счет снижения уровня негативного воздействия отходов на окружающую среду и население. Поэтому крайне важно изыскать средства для реализации этого проекта, который позволит нашему богатому уникальными природными ресурсами краю стать одним из туристических и курортных центров на Северном Кавказе, что в свою очередь позволит улучшить качество жизни нашего населения.

- Какова ситуация с выводом бизнеса в сфере недропользования из тени, привлечением инвестиций в освоение ресурсов общераспространенных полезных ископаемых, усилением контроля над полнотой уплаты налогов и платежей в бюджет?

- По состоянию на 22.12.2009 г. в республике функционирует 131 предприятие по добыче общераспространенных полезных ископаемых, имеющее лицензии, выданные в период с 1996 по 2009 год различными ведомствами (до 2005 года - территориальными органами министерства природных ресурсов РФ). В 2009 году лицензии на право добычи общераспространенных полезных ископаемых в минприроды Дагестана получили 50 предприятий (предпринимателей). Политика министерства в этом секторе заключается в выводе этой сферы деятельности из тени, в ее легализации.

В настоящий момент под карьеры выделено земель площадью 1394 га. Проведена рекультивация и переданы собственниками земель 200 га. На этих карьерах трудоустроено и работает более 1,9 тысячи человек. По выданным минприроды Дагестана лицензиям в 2009 году были созданы 425 новых рабочих мест. Вложено инвестиций более 100 млн рублей.

В этом секторе очень многое сделано, но, вместе с тем, есть ещё нереализованный потенциал. Поэтому деятельность минприроды Дагестана в 2009 году была скорректирована таким образом, чтобы форсировать работу в этом направлении, несмотря на то, что кризисные явления довольно-таки существенно затронули сферу недропользования. Реально снизился показатель вывоза за пределы республики сырьевой продукции, уменьшение которого в отдельные периоды составило до 70% от объемов прошлого года, а также ощутимо упала цена на строительные материалы, например, пильного камня, внутри Дагестана. Тем не менее, минприроды Дагестана удалось добиться весомого улучшения положения дел в сфере недропользования, увеличились объемы извлекаемого сырья и платежи по налогам на добычу полезных ископаемых. Количество добытых полезных ископаемых в 2009 году исчисляется в размере 2829 тыс. м³ против 2793 тыс. м³ в 2008 году. На первый взгляд, динамика небольшая, но в прошлом году была проведена очень интенсивная и кропотливая работа по наведению порядка в сфере использования недр, и прирост по сравнению с 2007 годом составил 125%. Аналогичная ситуация и с налогом на добычу полезных ископаемых. В 2008 году сумма превысила 12 млн руб., что в два с лишним раза превосходит этот показатель 2007года – 5, 282 млн руб. В этом году показатели по НДПИ вплотную приближаются к 14 млн рублей.

В целях обеспечения полноты уплаты налогов министерством было организовано проведение независимого маркшейдерского контроля над объемами добычи полезных ископаемых с привлечением на конкурсной основе специализированной организации, имеющей лицензии на данный вид деятельности.

Кроме того, для наиболее полного использования потенциала нераспределенного фонда недр республики и привлечения инвестиций на освоение месторождений общераспространенных полезных ископаемых министерством проводится работа по организации аукционов и конкурсов на право пользования участками недр, что позволяет увеличить налогооблагаемую базу за счет разовых и регулярных платежей. Так, в 2009 г. министерством был проведен аукцион на право освоения Тагиркентского участка Самурского месторождения песчано-гравийной смеси. Победителем аукциона признано ООО «МАСИ», предложившее наибольшую сумму разового платежа в сумме 30,080 млн рублей.

- Больным вопросом в этом направлении является наведение порядка на многочисленных незаконно действующих карьерах. Сколько таких карьеров выявлено в республике?

- В целях прекращения незаконных разработок министерством в 2007-2009 гг. проведены 252 проверки деятельности карьеров (в том числе 33 проверки совместно с другими министерствами и правоохранительными органами) по соблюдению природоохранного законодательства, из них 62 незаконные разработки карьеров.

В ходе проведенных проверок за нарушения законодательства в сфере недропользования министерством наложено 94 штрафа на общую сумму 694500 рублей. Кроме того, по незаконно разрабатываемым карьерам 50 материалов переданы в органы прокуратуры и 32 – в органы МВД, по данным материалам было возбужденно 27 уголовных дел. По направленным материалам были подсчитаны убытки бюджету Республики Дагестан в размере 85355 тыс. рублей.

-Помню, министерством была разработана «Комплексная программа развития минерально-сырьевой базы республики» в целях увеличения разработки местного строительного сырья, к примеру, щебня, камня и других общедоступных природных ресурсов Дагестана. Как идет ход ее реализации?

-Для расширения минерально-сырьевой базы республики и обеспечения сырьем прогнозируемого роста потребления местных строительных материалов на среднесрочную перспективу минприроды Дагестана был завершен I этап разработки «Комплексной программы развития минерально-сырьевой базы республики», включающий в себя анализ состояния сырьевой базы республики, составление регистрационных карт месторождений и проявлений полезных ископаемых. С апреля 2008 г. начаты геологоразведочные работы на дефицитные виды сырья (строительные пески, пильные камни, кормовая ракушка). Завершение этих работ планируется в 2010 г.

Эта программа направлена на обеспечение должного порядка в вопросах лицензирования, экспертизы запасов, учета ресурсов недр и контроля в вышеуказанных проблемных моментах в сфере недропользования. Назрела острая необходимость в комплексном изучении и рациональном освоении имеющихся ресурсов республики с учетом перспективной потребности и экономической эффективности инвестиций в изучении и освоении недр.

-Недавно в Махачкале прошло заседание Координационного совета по решению экологических проблем Ассоциации «Северный Кавказ». В связи с этим какова экологическая ситуация в республике в целом?

-Да, действительно, с момента образования Ассоциации «Северный Кавказ» впервые координационный совет по решению экологических проблем провел свое заседание в Дагестане. В ходе работы данного мероприятия рассматривались различные экологические проблемы всего региона и пути их решения.

Что касается нашей республики, то надо отметить, что, обладая сравнительно богатыми природными ресурсами, Республика Дагестан, к сожалению, имеет и ряд серьезных экологических проблем.

Одной из важнейших проблем, требующей незамедлительного решения, является проблема очистки канализационных стоков. За последние годы на российских акваториях Каспийского моря прослеживается устойчивая тенденция к росту уровня загрязненности. Очистные сооружения приморских городов Республики Дагестан, построенные в 1950–1980 годах, работают с перегрузками, требуют реконструкции или восстановления. В результате этого ежегодно в Каспийское море с территории Республики Дагестан сбрасывается около 80 млн куб. метров загрязненных сточных вод и около 100 тыс. тонн загрязняющих веществ. Наиболее неблагоприятная обстановка в этом вопросе сложилась в городах Буйнакске и Дербенте. В Буйнакске канализационные коллекторы отсутствуют вообще, в Дербенте они функционируют процентов на 20. В целом по всем городам республики положенной стопроцентной очистки канализационных вод не дает ни одно очистное сооружение.

Не менее актуальной экологической проблемой Республики Дагестан остается проблема утилизации и захоронения твердых бытовых и производственных отходов. Ежегодно в республике образуется около миллиона тонн отходов, под складирование которых занято 130 гектаров земли. Большинство существующих мест по захоронению отходов не отвечают элементарным санитарным и природоохранным требованиям, что приводит к загрязнению почвы, подземных и поверхностных вод.

Если в городах республики мусор как-то еще убирается и вывозится на мусорные полигоны, то в районах, особенно горных, положение складывается просто катастрофическое. Из-за отсутствия санкционированных мусорных полигонов, мусор там в основном скапливается по берегам рек. Эту проблему можно было бы решить строительством небольших мусоросортировочных станций, например, как в Ботлихе, где при строительстве военного городка проблема утилизации отходов была учтена и мусоросортировочная станция построена. Проблемой для Республики Дагестан является и обеспечение населения доброкачественной питьевой водой. Около 30% проб питьевой воды из разводящей сети коммунальных водопроводов населенных пунктов Дагестана не отвечают требованиям санитарных норм и правил. Основным источником питьевого водоснабжения Северного Дагестана (практически треть населения республики) являются подземные воды Терско-Кумского артезианского бассейна. Однако эксплуатация данного бассейна привела в ряде районов к истощению, региональному загрязнению и ухудшению качества подземных вод. В подземных водах ряда артезианских скважин Северного Дагестана, использующихся для хозяйственно-питьевого водоснабжения, обнаружены мышьяк, тяжелые металлы в концентрациях, превышающих в несколько раз предельно-допустимые нормы.

-Ваш доклад касался проблем особо охраняемых природных территорий. Сколько их и какие имеются проблемы в ООПТ?

-На сравнительно небольшой территории Республики Дагестан (50,3 тыс. км²) созданы почти все категории особо охраняемых природных территорий. В зависимости от статуса на территории Республики Дагестан находятся особо охраняемые природные территории федерального, республиканского и местного значений.

Статус особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Республики Дагестан имеют:

Государственный природный заповедник «Дагестанский»;

Федеральные государственные природные заказники «Аграханский», «Самурский», «Тляратинский»;

Ботанические сады «Дагестанский горный ботанический сад» ДНЦ РАН и Ботанический сад ГОУ ВПО Дагестанского государственного университета.

В конце 2008 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.08г. № 2055-р в ведение минприроды России переданы ГУ «Государственный природный заповедник «Дагестанский» и три государственных природных заказника федерального значения.

Общая площадь всех вышеуказанных особо охраняемых природных территорий федерального значения составляет 152,8 тыс. га (1,53 тыс. км²), из них большая часть территории приходится на федеральные заказники - 133,7 тыс. га (1,34 тыс. км²). В ведении минприроды Дагестана как особо охраняемые природные территории находятся - 12 государственных природных заказников, расположенных в 15 районах республики (общей площадью 467,5 тыс. га - 4,68 тыс. км²); природный парк «Верхний Гуниб» Гунибского района (площадью 1,422 тыс. га - 0,01 тыс. км²); 25 памятников природы, расположенных в 17 районах. На территории республики три объекта - озеро «Ак-Гель» г. Махачкалы, спортивно-оздоровительный комплекс г. Каспийска, хутор «Болъикь» Гунибского района - имеют статус особо охраняемых природных территорий местного значения. Управление и контроль в области их организации и функционирования осуществляют органы местного самоуправления.

Следует отметить, что с 2004 года на территориях республиканских заказников контроль со стороны государственного органа, в ведении которого они находились, фактически не осуществлялся. Не были решены вопросы их организации и функционирования, не проводились ни по одному из заказников биотехнические мероприятия, в конечном итоге все это не могло не сказаться на состоянии этих территорий. Таким образом, ситуация с особо охраняемыми территориями республиканского значения складывалась непросто, все охраняемые территории оказались подвержены влиянию различных негативных факторов: несанкционированные и нерегулируемые рубки леса, самовольный захват земель, браконьерство, нерегулируемая рекреационная нагрузка, образование свалок. Особенно это сказалось на территориях отдельных государственных природных заказников, где в настоящее время наиболее густо располагаются населенные и хозяйственно освоенные территории, где разрушение природных комплексов идет наиболее быстрыми темпами, тем самым, нарушена среда обитания диких животных, их воспроизводственная база, то, ради чего эти заказники создавались как особо охраняемые природные территории. В настоящее время добавилась другая проблема, связанная с принятием Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации данные территории могут быть свободно предоставлены гражданам и юридическим лицам для целей, указанных в статье 25 названного Кодекса (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства, осуществление охоты и др.), несмотря на то, что целевое назначение особо охраняемых природных территорий строго запрещает указанную деятельность.

-Совсем недавно вышла Красная книга Дагестана. Как шла работа над книгой, и все ли удалось туда занести?

-Полномочия по ведению Красной книги возложены на минприроды Дагестана. При подготовке нового издания Красной книги Республики Дагестан министерством учтены «Рекомендации по ведению Красной книги субъекта Российской Федерации», разработанные в 2006 году МПР России, а также опыт составления Красных книг в субъектах Российской Федерации, прежде всего, находящихся в Южном федеральном округе.

Для научного обеспечения ведения Красной книги и разработки проектов перечней (списков) объектов животного и растительного мира на базе Института прикладной экологии был создан коллегиальный научно-консультативный орган, который осуществлял предпечатную подготовку авторских текстов. Особенностью и определенным преимуществом нового издания Красной книги Республики Дагестан является более детальное описание распространения и численности редких и исчезающих видов растений и животных, более полная инвентаризация биологического разнообразия и выявления видов, нуждающихся в охране. Красная книга Республики Дагестан отражает официальную позицию по оценке состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, их охране и перспектив восстановления. При переиздании Красной книги минприроды Дагестана соблюдены все процедуры нормативного, правового обеспечения каждой стадии ее ведения.

-Поздравляю Вас и весь коллектив министерства с наступающим Новым годом. Ваши пожелания дагестанцам.

-Пользуясь случаем, хочу поздравить всех дагестанцев с наступающим Новым 2010 годом! Пусть Новый год принесет вам все самое лучшее и доброе, пусть исполнится все задуманное, и сбудутся все ваши планы и мечты! Пусть наступающий год станет годом добрых перемен, радостных встреч и счастливых событий!

От всей души желаю вам отличного здоровья и прекрасного новогоднего настроения. Берегите себя и природу!